Wyrok WSA w Łodzi z dnia 30 września 2015 r., sygn. III SA/Łd 674/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Cisowska - Sakrajda Sędziowie Sędzia NSA Teresa Rutkowska (spr.) Sędzia WSA Ewa Alberciak Protokolant Asystent sędziego Tomasz Porczyński po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 września 2015 r. sprawy ze skargi U. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy zezwolenia na zajęcie pasa drogowego w okresie od 1 grudnia 2014 r. do 28 lutego 2015 r. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia [...], nr [...];

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. (Dz.U. z 2013r.,poz.267) oraz art. 40 ust. 1 i ust. 2 pkt 4, art. 4 pkt 1 ustawy z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych (t.j. Dz. U. z 2013r., poz.260), po rozpoznaniu odwołania U. D. od decyzji Prezydenta Miasta Ł. nr [...] z dnia [...] o odmowie zezwolenia na wyłączenie z powszechnego użytku pasa drogowego dla umieszczenia całorocznego obiektu handlowego - kiosku o pow. 22,32 m² w pasie drogi powiatowej ulicy A w okresie od 1.12.2014r. do 28.02.2015r, utrzymało w mocy powyższą decyzję.

Jak wynika z załączonych akt administracyjnych, pismem z dnia 24 listopada 2014 r. U.D. zwróciła się do Zarządu Dróg i Transportu w Ł. z wnioskiem o ugodowe załatwienie sprawy dotyczącej obiektu kwiaciarni zlokalizowanego przy ul. A, na działce o pow. 22,32 m. kw. , a następnie w dniu 2 grudnia 2014 r. do organu wpłynął jej wniosek o zajęcie pasa drogowego dla umieszczenia obiektu handlowego powierzchni 22,32 m. kw. w okresie od dnia 1.12.2014r. do 31.12.2014 r. W dniu 31 grudnia 2014 r. strona skierowała wniosek o zajęcie pasa drogowego w okresie od 1.01.2015 r. do 31.01. 2015 r., a w dniu 30 stycznia 2015 r. wniosek o zajęcie pasa drogowego w okresie od 1.02.2015 r. do 28.02.2015 r.

Decyzją z dnia [...] Prezydent Miasta Ł. orzekł o odmowie zezwolenia U. D. na wyłączenie z powszechnego użytku pasa drogowego dla umieszczenia w nim całorocznego obiektu handlowego o powierzchni 22,32 m kw. w pasie drogi powiatowej ulicy A w okresie od 1.12. 2014r. do 28.02.2015r. Wskazano, że U. D. prowadząca kwiaciarnię w tymczasowym obiekcie handlowym położonym na działce nr 187/1 w obrębie [...] stanowiącej pas drogi powiatowej - ulicy A otrzymała decyzje obejmujące okres od 1.06.do 30.11. 2014 r. odmawiające wydania zezwolenia na zajęcie pasa drogowego we wskazanej lokalizacji . Przyczyną odmowy wydania zezwoleń była niemożność wykonania przez zarządcę drogi planowanych robót drogowych, polegających m.in. na wymianie nawierzchni chodnika w miejscu posadowienia przedmiotowego obiektu., bowiem jego właścicielka nie wyraziła zgody na tymczasowe przemieszczenie obiektu na pobliski zieleniec, do czasu zakończenia robót. Organ wskazał, że zgodnie przepisami ustawy o drogach publicznych udzielenie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego jest możliwe w szczególnych wypadkach i pod warunkiem, gdy nie będzie to kolidowało z realizacją zasadniczych funkcji pasa drogowego oraz obowiązków wykonywanych przez zarządcę drogi, do których należą m.in. utrzymanie nawierzchni drogi, chodników, drogowych obiektów inżynierskich, urządzeń zabezpieczających i innych urządzeń związanych z drogą. Działalność gospodarcza prowadzona przez skarżącą w pasie drogowym ulicy A pozostaje w sprzeczności z interesem społecznym, realizowanym przez Prezydenta Miasta Ł. przy pomocy Zarządu Dróg i Transportu w Ł., polegającym na utrzymaniu pasa drogowego w należytym stanie. Natomiast interes skarżącej, zdaniem organu, trudno jest określić mianem słusznego, w rozumieniu art. 7 k.p.a., w sytuacji, gdy strona przyjęła wyłącznie postawę konfrontacyjną, kategorycznie odrzucając rozsądne, w istocie zmierzające do ochrony tego interesu, rozwiązanie i propozycję zarządcy drogi, polegającą jedynie na czasowym przeniesieniu jej obiektu na sąsiedni zieleniec. Uniemożliwiło to realizację całości zamierzonych prac i wykonanie remontu nawierzchni chodnika pod tymczasowym obiektem handlowym należącym do skarżącej. Organ powołał się na stanowisko SKO w Ł. wyrażone w decyzji z dnia [...] lutego 2015 r., które utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...]10.2014 r. odmawiającą wydania zezwolenia pod przedmiotowy obiekt w okresie od 1.10. do 31.10. 2014 r.