Wyrok WSA w Lublinie z dnia 29 stycznia 2015 r., sygn. II SA/Lu 353/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Dudek, Sędziowie Sędzia NSA Witold Falczyński (sprawozdawca), Sędzia NSA Krystyna Sidor, Protokolant Referent Bartłomiej Maciak, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 29 stycznia 2015 r. sprawy ze skargi S. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Prezydenta Miasta z dnia [...] r., nr [...] znak: [...]; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz S. J. 500 zł (pięćset złotych) zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Zaskarżoną decyzją z dnia [...] stycznia 2014 r., Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po rozpatrzeniu odwołania S. J., utrzymało w mocy decyzję Prezydenta M. L. z dnia [...] października 2013 r., nr [...], znak: [...], odmawiającą ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na realizacji budynku usługowo - hotelowego z parkingiem na działce nr ewid. 122/1, położonej przy ul. [...] w L. (pas drogowy drogi gminnej - działka nr ewid. [...]).

W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji Kolegium przedstawiło następująco stan faktyczny i prawny sprawy:

Z wnioskiem o ustalenie warunków zabudowy dla przedmiotowej inwestycji S. J. zwrócił się do Prezydenta M. L. pismem z dnia 30 września 2009 r. (zmienionym następnie pismem z dnia 26 marca 2012 r. oraz uzupełnionym pismami z dnia 16 maja 2012 r. i z dnia 12 czerwca 2012 r.). Wnioskodawca podał, że na wskazanej jako teren inwestycji działce nr [...] znajdują się zabudowania (budynek mieszkalny i dwa budynki gospodarcze), przy czym możliwa jest ich rozbiórka. Z kolei projektowany hotel ma mieć zaplecze gastronomiczne i usługowo - handlowe. Jego powierzchnia zabudowy wynosić ma 1800 m2 (15 % pow. działki), powierzchnia użytkowa - do 2600 m2 (ma ją stanowić powierzchnia pokoi hotelowych),

Powołaną wyżej decyzją z dnia [...] października 2013 r. Prezydent M. L. odmówił ustalenia warunków zabudowy zgodnie z powyższym wnioskiem. Organ I instancji ustalił, że działka nr [...] znajduje się na terenie nieobjętym obowiązującym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Stanowi ona działkę gruntu rolnego o powierzchni 1,2185 ha z wyodrębnioną częścią siedliskową, aktualnie zabudowaną budynkiem mieszkalnym oraz towarzyszącym zespołem budynków gospodarczych. Działka ta usytuowana jest w otoczeniu użytkowanych rolniczo gruntów ornych oraz zieleni łęgowej, wypełniającej płaskie rozległe dno doliny rzecznej, w sąsiedztwie niedużego zespołu zabudowań mieszkalnych, obejmującego trzy działki, które jako jedyne są dostępne z ulicy [...], a powstały w wyniku wtórnego podziału siedlisk rolnych. Funkcją towarzyszącą zabudowaniom mieszkalnym są na tym obszarze usługi, w formie niewielkich obiektów gastronomicznych uzupełniających zagospodarowanie istniejących posesji. Brak jest natomiast samodzielnych obiektów usługowych, niezwiązanych z funkcją zabudowy zagrodowej lub mieszkaniowej jednorodzinnej.