Wyrok WSA w Bydgoszczy z dnia 26 sierpnia 2014 r., sygn. II SA/Bd 680/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Piechowiak (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Wojciech Jarzembski Sędzia WSA Jarosław Wichrowski Protokolant starszy sekretarz sądowy Dominika Znaniecka po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 26 sierpnia 2014 r. sprawy ze skargi M. J. na decyzję Wojewody Kujawsko-Pomorskiego z dnia [...] kwietnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie uznania za osobę bezrobotną i odmowy przyznania prawa do zasiłku oddala skargę.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] marca 2014 r. nr [...] Starosta W. na podstawie art. 9 ust.1 pkt 14 lit. a i b, art. 2 ust. 1 pkt 2 oraz art. 71 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz.U. z 2013 r. poz. 674) zwanej dalej jako "ustawa" oraz art. 104 ustawy z dnia 16 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r. poz. 267) zwanego dalej jako "k.p.a." orzekł o uznaniu z dniem [...] marca 2014 r. M.J. (skarżący) za osobę bezrobotną, jednocześnie odmawiając mu prawa do zasiłku. W uzasadnieniu wyjaśnił, że z przedstawionych dokumentów wynika, iż w dniu rejestracji skarżący spełniał określone w ustawie o promocji zatrudnienia warunki uznania go za osobę bezrobotną, natomiast suma okresów, o których mowa w art. 71 ust. 1 i 2 ww. ustawy, przypadających w okresie 18 miesięcy poprzedzających dzień rejestracji jest krótsza niż 365 dnia, co stanowi podstawę do odmowy prawa do zasiłku.

W odwołaniu od ww. decyzji Starosty skarżący wniósł o jej uchylenie i uznanie go za osobę bezrobotną z prawem do zasiłku dla bezrobotnych. Wyjaśnił, że w okresie od [...] czerwca 2004 r. prowadził pozarolniczą działalność gospodarczą - Spółka A. Do sierpnia 2009 r. włącznie posiada opłacone należności z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne, ubezpieczenie zdrowotne oraz Fundusz Pracy. Natomiast należności za okres od września 2009 r. do [...] grudnia 2012 r. jako nieopłacone objęte zostały układem ratalnym - w dniu [...] grudnia 2013 r. podpisał z ZUS umowę o rozłożeniu na raty należności z tytułu składek. Powołując się na wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 14.03.2013 r. sygn.. akt IV SA/Po 5/13 zarzucił organowi dokonanie błędnej wykładni przepisu art. 71 ust. 1 pkt 1 i 2 lit. d ustawy o promocji zatrudnienia poprzez przyjęcie, że okres 18 miesięcy, w ramach którego bezrobotny winien łącznie przez okres co najmniej 365 dni spełniać warunki określone w ustawie, ma przypadać bezpośrednio przed dniem zarejestrowania danej osoby w charakterze bezrobotnego w sytuacji, gdy ustawodawca wymogu bezpośredniości w przepisie nie umieścił. Podkreślił, że ustawodawca ograniczył się jedynie do wskazania, iż chodzi o 18 miesięcy poprzedzających dzień zarejestrowania. Zdaniem skarżącego, skoro ustawodawca nie używa sformułowania bezpośrednio lub sformułowań dookreślających, to mając na uwadze zasadę racjonalności prawodawcy należy uznać za niedopuszczalną wykładnię ścieśniającą termin "miesięcy poprzedzających" jedynie do "miesięcy bezpośrednio poprzedzających". W jego ocenie, spełnia on ustawowe przesłanki do przyznania zasiłku dla bezrobotnych, bowiem prowadził przez kilka lat działalność gospodarczą i zgodnie z powyższą argumentacją przez okres 365 dni w okresie 18 miesięcy poprzedzających dzień rejestracji opłacał składki na ubezpieczenia ZUS-owskie.