Wyrok WSA w Krakowie z dnia 29 lipca 2014 r., sygn. II SA/Kr 474/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krystyna Daniel Sędziowie: Sędzia WSA Mirosław Bator (spr.) Sędzia WSA Renata Czeluśniak Protokolant: Urszula Czerwińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 lipca 2014 r. sprawy ze skargi M. B. na postanowienie Nr [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 29 stycznia 2014r. znak: [...] w przedmiocie nałożenia obowiązku przedłożenia ekspertyzy technicznej skargę oddala.

Uzasadnienie

Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w M. postanowieniem z dnia 24 lutego 2012 r. znak [...] działając na podstawie art. 81 c ust. 2, art. 80 ust. 2 pkt 1, art. 81 ust. 1 pkt 2 i art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane oraz art. 123 K.p.a. po rozpatrzeniu sprawy budowy przyłącza wraz z pionem kanalizacyjnym w budynku nr [...] w S. w części dotyczącej wykonanej wewnętrznej instalacji kanalizacyjnej, obejmującej zewnętrzny pion kanalizacyjny wraz z elementami jego włączenia w przyłącze kanalizacyjne i podłączeniami układu podejść od przyborów sanitarnych do pionu nałożył na inwestora robót T. i J. S. obowiązek przeprowadzenia i dostarczenia w terminie do dnia 31 października 2012 r. dowodu stanowiącego ekspertyzę techniczną wykonanych robót budowlanych - rozbudowy wewnętrznej instalacji kanalizacyjnej obejmującej zewnętrzny pion kanalizacyjny wraz z elementami jego włączenia w przyłącze kanalizacyjne i podłączeniami układu podejść od przyborów sanitarnych do pionu, w budynku mieszkalnym w S. nr [...] gm. N. - działka nr [...]. Kanał pionu instalacji, który przebiega po zewnętrznej ścianie budynku mieszkalnego jest obudowany, a elementy jego włączenia w przyłącze kanalizacyjne są zagłębione w gruncie, co stanowi o konieczności wykonania właściwej ekspertyzy technicznej wewnętrznej instalacji kanalizacyjnej, sporządzonej przez osobę posiadającą uprawnienia do wykonywania samodzielnych funkcji technicznych w odpowiedniej specjalności. Organ wskazał, że przeprowadzenie takiego dowodu służyć ma uzyskaniu informacji na temat prawidłowości wykonanych bez pozwolenia na budowę robót budowlanych. Orzeczenie ekspertyzy winno precyzyjnie i jednoznacznie wskazywać rodzaj, zakres, technologię i sposób realizacji niezbędnych robót w celu usunięcia nieprawidłowości. Orzeczenie ekspertyzy winno zawierać część graficzną oraz część opisową. Orzeczenie ekspertyzy powinno stanowić w odpowiedniej części kompletną, wyczerpującą dokumentację techniczno - budowlaną umożliwiającą bezpośrednio prawidłową realizację określonych robót budowlanych niezbędnych w celu doprowadzenia wewnętrznej instalacji kanalizacyjnej do stanu zgodnego z prawem. PINB w M. stwierdził, że współwłaściciele nieruchomości nie okazali na żądanie organu protokołów badań i sprawdzeń o których mowa w art. 62 ust. 1 pkt 1 lit. c i pkt 2 Prawa budowlanego. Pomimo licznych prób przeprowadzenia skutecznej kontroli nie udało się do chwili obecnej zakończyć przeglądu technicznego. Wykonane przez inwestora roboty są robotami ukrytymi (kanał pionu instalacji, który przebiega po zewnętrznej ścianie budynku mieszkalnego jest obudowany, a elementy jego włączenia w przyłącze kanalizacyjne są zagłębione w gruncie), co powoduje, że organ nie ma możliwości oceny z urzędu jakości wykonanych samowolnie robót budowlanych. Do ich oceny niezbędne jest wykonanie stosownych badań i sprawdzeń przez osobę sporządzającą ekspertyzę techniczną, posiadającą odpowiednie uprawnienia budowlane w specjalności instalacyjnej. W orzecznictwie sądów administracyjnych podkreśla się, że przepis art. 81 c ust. 2 Prawa budowlanego winien być stosowany wówczas, gdy wiedza pracowników organu nadzoru budowlanego jest niewystarczająca do samodzielnego poczynienia ustaleń faktycznych, niezbędnych do wydania rozstrzygnięcia. Postanowienie wydane na podstawie art. 81 c ust. 2 ma więc charakter dowodowy, służący do uzyskania niezbędnych informacji, co do prawidłowości wykonanych, w tym przypadku bez pozwolenia na budowę), robót budowlanych.