Wyrok WSA w Łodzi z dnia 4 grudnia 2013 r., sygn. II SA/Łd 689/13

Dnia 4 grudnia 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Szkudlarek Sędziowie Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski (spr.) Sędzia WSA Czesława Nowak - Kolczyńska Protokolant starszy sekretarz sądowy Aleksandra Błaszczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 grudnia 2013 roku sprawy ze skargi S. N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji 1. oddala skargę, 2. przyznaje i nakazuje wypłacić z funduszu Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi radcy prawnemu W. S. prowadzącemu Kancelarię Radcy Prawnego w Ł. przy ulicy [...] kwotę 295,20 złotych (dwieście dziewięćdziesiąt pięć 20/100) zawierającą w sobie należny podatek od towarów i usług tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej skarżącemu z urzędu. LS

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] Nr [...] Prezydent Miasta Ł. na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r., Nr 98, poz. 1071 ze zm., w dalszej części uzasadnienia jako: k.p.a.), art. 59 ust. 1, art. 60 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr 80, poz. 717 ze zm. - w dalszej części uzasadnienia jako: ustawa) na wniosek S. N., odmówił ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie domu jednorodzinnego z garażem, przewidzianej do realizacji w Ł. przy ul. A 21, na działce nr 481/3.

Jak wynika z akt sprawy na wniosek S. N. organ podjął postępowanie wyjaśniające ustalając, iż teren inwestycji położny jest na terenie, dla którego nie ma obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, niezbędne jest zatem ustalenie warunków w drodze decyzji o warunkach zabudowy. Właścicielami terenu planowanej inwestycji, działka nr 481/3, jest osoba fizyczna, zgodnie z wypisem z rejestru gruntów użytkiem faktycznym przedmiotowej działki jest "dr" na powierzchni 894m² i "B" na powierzchni 40m² . teren inwestycji nie jest ogrodzony, ma wyznaczoną drogę z utwardzoną nawierzchnią, krawężnikiem i chodnikiem oraz przebiegające przez nią fragmenty sieci infrastruktury. Organ wskazał, iż zgodnie z § 3 ust. 1 rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003r. sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz.U. Nr 164, poz. 1588 - dalej jako: rozporządzenie), w celu ustalenia wymagań dla nowej zabudowy i zagospodarowania terenu organ wyznacza wokół działki budowlanej, której dotyczy wniosek obszar analizy i przeprowadza na nim analizę funkcji oraz cech zabudowy i zagospodarowania terenu zakresie warunków, o których mowa w art. 61 ust. 1-5 ustawy. W następstwie tak przeprowadzonej analizy dla potrzeb niniejszej sprawy organ stwierdził, iż sąsiednie nieruchomości są zabudowane w sposób pozwalający na określenie wymagań dotyczących nowej zabudowy, zasada kontynuacji funkcji została zachowana. Teren inwestycji ma dostęp do drogi publicznej - ul. B istniejącym zjazdem, zatem i ten warunek jest zachowany. Podobnie kolejny, pkt 3 ust. 1 art. 61 ustawy, gdyż projektowane uzbrojenie terenu jest wystarczające dla zamierzenia budowlanego, przedłożono umowy gestorów sieci. I dalej pkt 4 tj. teren nie wymaga uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolne i nieleśne także jest spełniony gdyż teren działki nie jest zabudowany, stanowi użytek faktyczny "dr" w obszarze 894 m² i "B" w obszarze 40m², teren nie wymaga zatem takiej zgody. Organ podkreślił, iż nie jest spełniony ostatni z warunków, art. 61 ust. 1 pkt 5 ustawy, decyzja nie jest zgodna z przepisami odrębnymi, gdyż działka nr 481/3 w zasadniczej swojej części - 894 m² stanowi użytek faktyczny "dr" czyli jest sklasyfikowana jako droga, 40m² działki to użytek faktyczny "B" znajduje się w narożniku działki między ul. B a sąsiednią działką 488/1. Droga ta stanowi część ul. A, która jest sklasyfikowana w całości jako droga gminna. Zgodnie zaś z art. 7 ust. 2 ustawą z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych (Dz.U. z 2013, poz. 260 - dalej jako: ustawa o drogach) zaliczenie do kategorii dróg gminnych następuje w drodze uchwały rady gminy po zasięgnięciu opinii właściwego zarządu powiatu. Natomiast jak wynika z art. 10 ust. 1 ustawy o drogach, organem właściwym do pozbawienia drogi dotychczasowej kategorii jest organ właściwy do zaliczenia jej do odpowiedniej kategorii. Organ zaznaczył, iż do tej pory nie nastąpiła właściwa procedura wyłączenia działki nr 481/3 z kategorii dróg gminnych, natomiast trwa postępowanie w sprawie nabycie przez Gminę Miasto Ł. własności nieruchomości zajętej pod drogę zatem zdaniem organu należy uznać, iż przedmiotowy teren nadal jest drogą gminną. Zgodnie z art. 39 ust. 1 pkt 1 ustawy o drogach, w pasie drogowym zabrania się lokalizacji obiektów budowlanych, umieszczania urządzeń, przedmiotów i materiałów niezwiązanych z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego. Organ podkreślił, iż przedmiotowa działka drogowa stanowi część układu komunikacji drogowej obsługującej osiedle zabudowy jednorodzinnej. Wykluczenie jej z tego systemu zamknie jednostronnie drogi publiczne - ul. A i ul. C, czym utrudni dostęp do ul. B i obsługę komunikacyjną osiedla. W działce tej zlokalizowane są miejskie sieci instalacyjne obsługujące osiedle po zachodniej stronie ulicy B - wodociągowa, gazowa, energetyczna i telefoniczna. Wydanie pozytywnej decyzji o warunkach zabudowy dla działki 481/3 jest zatem sprzeczne z przepisami odrębnymi. Oznacza to, iż nie jest możliwe wydanie wnioskowanej inwestycji, gdyż nie są spełnione łącznie wszystkie przesłanki z art. 61 ust. 1 ustawy.