Wyrok WSA w Warszawie z dnia 24 stycznia 2013 r., sygn. VIII SA/Wa 763/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marek Wroczyński, Sędziowie Sędzia WSA Leszek Kobylski, Sędzia WSA Iwona Owsińska - Gwiazda /sprawozdawca/, Protokolant Specjalista Ilona Obara, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 stycznia 2013 r. sprawy ze skargi T. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z dnia [...] sierpnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia odpłatności za pobyt w domu pomocy społecznej 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta R. z dnia [...] luty 2012 r. nr [...]; 2) stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości do chwili uprawomocnienia się niniejszego wyroku.

Uzasadnienie

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w R. decyzją z [...] sierpnia 2012r., znak [...], po rozpatrzeniu odwołania T. S. (dalej: "skarżąca") od decyzji wydanej z upoważnienia Prezydenta Miasta R. z [...] lutego 2012 r. znak [...], ustalającej skarżącej odpłatność za pobyt matki M. A. w Domu Pomocy Społecznej [...] w R. (dalej: "DPS") w okresie od [...] stycznia 2011 r. do [...] lipca 2011 r. w kwocie [...] zł, uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i ustaliło skarżącej odpłatność za pobyt matki w DPS, w w/w okresie na kwotę [...] zł.

Zaskarżona decyzja została oparta na następujących ustaleniach faktycznych

i dokonanej ocenie prawnej.

Decyzją z [...] lutego 2012 r. organ I instancji, działając na podstawie art. 59 ust. 1, art. 61 w związku z art. 8, art. 10 ust. 4, art. 14, art. 17 ust. 1 punkt 16, art. 60, art. 62 ust. 2, art. 63, art. 64, art. 106 ust. 3b, art. 110 ust. 7-8 ustawy z 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362 ze zm., dalej "u.p.s.") ustalił skarżącej odpłatność za pobyt matki w DPS w okresie od [...] stycznia 2011 r. do [...] lipca 2011 r. w kwocie [...] zł. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, iż M. A. została skierowana do DPS decyzją z dnia [...] października 2004 r., a następnie umieszczona w nim [...] marca 2006 r. na podstawie decyzji z dnia [...] marca 2006 r. Organ podniósł, iż pobyt w domu pomocy społecznej jest odpłatny do wysokości średniego miesięcznego kosztu utrzymania mieszkańca, który we wskazanej wyżej placówce został ustalony w poszczególnych okresach w następujących kwotach: od marca 2010 r. do marca 2011 r. na kwotę [...] zł. (Zarządzenie Prezydenta Miasta R. nr 3254/2010 z 27 lutego 2010 r.) oraz od kwietnia 2011 r. do [...] lipca 2011 r. na kwotę [...] zł. (Zarządzenie Prezydenta Miasta R. nr 424/2011 z 22 marca 2011 r.). Obowiązek wnoszenia opłat związanych z pobytem w domu pomocy społecznej mają: mieszkaniec domu, jego małżonek, zstępni przed wstępnymi i gmina, z której osoba została skierowana do domu pomocy społecznej. Małżonek, zstępni oraz wstępni ponoszą odpłatność zgodnie z umową zawartą w trybie art. 103 ust. 2 u.p.s. W przypadku nie wywiązywania się z obowiązku opłaty za pobyt w domu pomocy społecznej przez w/w osoby, opłaty te zastępczo ponosi gmina, której przysługuje prawo dochodzenia zwrotu poniesionych na ten cel wydatków. Organ wyjaśnił, iż matka skarżącej przebywała w DPS m.in. w okresie od [...] stycznia 2011 r. do marca 2011 r. i ponosiła miesięczną opłatę za pobyt w wysokości 70% posiadanego dochodu, tj. po [...] zł miesięcznie, zaś od kwietnia 2011 r. do lipca 2011 r. w wysokości [...] zł. Wpłacane przez nią kwoty nie pokrywały jednak całości kosztów utrzymania, wobec czego pozostałą część zastępczo wnosiła Gmina Miasta R.. Matka strony jest wdową, a osobami zobowiązanymi do uiszczania odpłatności za jej pobyt w DPS, stosownie do art. 61 ust. 1 punkt 2 u.p.s., są: córki T. S. i E. Z., syn C. A. oraz wnuki B. S., M. S., R. S. i A. S.. Organ ustalił, że kryterium dochodowe, kwalifikujące do ponoszenia odpłatności przekroczyli: córka T. S., wnuczka M. S.. W stosunku do M. S. w dniu [...] lutego 2012 r. została wydana decyzja ustalająca odpłatność za pobyt babki w DPS za okres od [...] r. do [...].03.2011 r. W dalszej części uzasadnienia organ podał, że w oparciu o wywiad środowiskowy przeprowadzony u skarżącej, a także zaświadczenia o wysokości emerytury z ZUS z dnia [...].07.2011 r. ustalono, że skarżąca prowadzi samodzielne gospodarstwo domowe i kwalifikuje się do ponoszenia odpłatności za pobyt matki w domu pomocy społecznej w okresie od [...] stycznia 2011 r. do [...] lipca 2011 r. Organ poinformował także, iż czyniono próby przeprowadzenia kolejnego wywiadu po wszczęciu w dniu [...].11.2011 r. postępowania w przedmiotowej sprawie, jednakże skarżąca poinformowała na piśmie, że nie wyraża na to zgody.