Wyrok WSA w Warszawie z dnia 28 listopada 2012 r., sygn. VIII SA/Wa 606/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Leszek Kobylski, Sędziowie Sędzia WSA Renata Nawrot /sprawozdawca/, Sędzia WSA Iwona Szymanowicz-Nowak, Protokolant Referent stażysta Dorota Jaworska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 listopada 2012 r. sprawy ze skargi W. S. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2012 r., nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego zamiennego 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G. z dnia [...] lutego 2012 r., nr [...]; 2) stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości do chwili uprawomocnienia się niniejszego wyroku.

Uzasadnienie

Decyzją Nr [...] z [...] lutego 2012 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w G. (PINB, organ I instancji), na podstawie art. 51 ust. 4 pkt 2 ustawy z 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2010 r. Nr 243, poz. 1623 ze zm., zwana dalej Prawo budowlane) i art. 104 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm., zwana dalej kpa), orzekł o zatwierdzeniu B. R. (inwestor) projektu zamiennego budynku mieszkalnego jednorodzinnego zlokalizowanego na działce o nr ewidencyjnym [...] w M., gmina P., wznowił roboty budowlane przy ww. budynku oraz nałożył obowiązek uzyskania decyzji o pozwoleniu na jego użytkowanie.

Przedstawiając stan faktyczny w sprawie, PINB wskazał, że w wyniku przeprowadzonych w dniu [...] grudnia 2004 r. oględzin działki nr [...] w M. gmina P., stwierdził dobudowę i nadbudowę budynku mieszkalnego o wymiarach [...] x [...] m wykonaną przez inwestora, bez wymaganego prawem pozwolenia na budowę. Powyższe stanowiło podstawę wydania [...] stycznia 2005 r. (w trybie art. 48 ust. 2 Prawa budowlanego) postanowienia w sprawie legalizacji dobudowy i nadbudowy budynku. Wobec ujawnienia [...] listopada 2005 r. nowych dowodów - pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego wydanego [...] stycznia 1980 r. na rzecz matki inwestora (M. R.) postępowanie w sprawie zostało wznowione, a wydane postanowienie z dnia [...] stycznia 2005 r. zostało uchylone. Decyzją z dnia [...] marca 2006 r. organ I instancji umorzył postępowanie w sprawie. W wyniku wniesionego odwołania decyzja ta uchylona została decyzją [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W. (WINB, organ odwoławczy) z dnia [...] sierpnia 2006 r., zaś sprawa przekazana do ponownego rozpatrzenia. Ponownie orzekając w sprawie PINB wydał w dniu [...] marca 2007 r. (w trybie art. 48 Prawa budowlanego) postanowienie zmierzające do legalizacji spornej inwestycji. Postępowanie zażaleniowe zostało umorzone. Następnie wobec nieprzedstawienia wymaganych ww. postanowieniem dokumentów PINB nakazał rozbiórkę dobudowy i nadbudowy budynku mieszkalnego. W wyniku postępowania odwoławczego zarówno decyzja nakazująca rozbiórkę jak i poprzedzające ją postanowienie zostały uchylone (decyzja WINB z dnia [...] lutego 2009 r.). Następnie postanowieniem z dnia [...] czerwca 2009 r. inwestor ponownie zobowiązany został do złożenia dokumentów w celu legalizacji samowoli budowlanej, w wyznaczonym terminie, a po jego bezskutecznym upływie podjęta została przez PINB decyzja (z [...] września 2009 r.) nakazująca rozbiórkę dobudowy i nadbudowy obiektu. Złożone na ww. rozstrzygnięcie odwołanie nie zostało uwzględnione, jednak na skutek postępowania przed sądem administracyjnym zarówno zaskarżona jaki i poprzedzająca ją decyzja zostały uchylone (wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 maja 2010 r., sygn. akt VIII SA/Wa 86/10). Ponownie rozpoznając sprawę, po przeprowadzeniu oględzin spornej samowoli budowlanej ([...] października 2010 r.) PINB wydał w dniu [...] lutego 2011 r. postanowienie uchylające postanowienie z dnia [...] stycznia 2006 r.