Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 30 listopada 2012 r., sygn. II SA/Gl 1225/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Rafał Wolnik, Sędziowie Sędzia WSA Włodzimierz Kubik, Sędzia WSA Maria Taniewska-Banacka (spr.), Protokolant starszy referent Aleksandra Gumuła, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 listopada 2012 r. sprawy ze skargi Gminy J. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze i orzeka, że nie podlega ono wykonaniu w całości.

Uzasadnienie

W dniu [...] r., po stwierdzeniu zgodności ze Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta J. przyjętym uchwałą z dnia [...] r., Rada Miejska w J. podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego "L." w J. Uchwała, jak wynika z jej części nagłówkowej, podjęta została na podstawie art. 3 ust. 1 i art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. 2003, Nr 80, poz. 717 z późn. zm. - zwanej dalej: u.p.z.p.).

Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] r. Wojewoda [...], działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. 2001, Nr 142, poz. 1691 z późn. zm.), stwierdził nieważność ww. uchwały Rady Miejskiej w J. z dnia [...] r. w całości.

W obszernym uzasadnieniu Wojewoda [...] wyliczył i omówił nieprawidłowości, jakimi jego zdaniem, obarczona jest ww. uchwała. Wskazał, iż:

1) Rada Miejska w J. nie dopełniła obowiązków wynikających z art. 15 ust. 2 pkt. 9 u.p.z.p. oraz przekroczyła kompetencje wynikające z art. 15 u.p.z.p. przy ustalaniu zapisów § 7 ust. 4 uchwały. W omawianym przepisie ustalono bowiem, że: "Przy budowie oraz robotach budowlanych prowadzonych przy obiektach budowlanych, na etapie postępowania w sprawie pozwolenia na budowę, ustala się nakaz uwzględnienia aktualnych warunków geologiczno-górniczych związanych ze skutkami eksploatacji górniczej". Zdaniem jednak organu nadzoru, wspartym przywołanym przezeń wyrokiem tut. Sądu z dnia 31 maja 2012 r. - sygn. akt. II SA/GL 363/12 to gmina jest zobowiązana na etapie uchwalania planu miejscowego rozeznać teren pod kątem przydatności do zabudowy, ze względu na skutki eksploatacji górniczej. W efekcie takiego rozpoznania terenu gmina, na mocy art. 15 ust. 2 pkt 9 u.p.z.p. zobligowana jest do ustalenia szczegółowych warunków zagospodarowania terenów, w tym wprowadzenia stosownych ograniczeń w ich użytkowaniu, a w razie konieczności również zakazu zabudowy. W omawianej sytuacji Rada Miejska nakazała natomiast uwzględnienie warunków geologiczno -górniczych na etapie postępowania w sprawie pozwolenia na budowę.