Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 14 listopada 2012 r., sygn. II SA/Gd 99/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Górska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Mariola Jaroszewska, Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Maria Flisikowska, po rozpoznaniu w Gdańsku na rozprawie w dniu 14 listopada 2012 r. sprawy ze skargi "A" Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 16 maja 2011 r., nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy oddala skargę.

Uzasadnienie

W dniu 13 maja 2005 r. do Urzędu Miejskiego w K. wpłynął wniosek K.R. - S. i P. S. o ustalenie warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na zmianie sposobu użytkowania lokalu mieszkalnego na pomieszczenia usługowo - biurowe, połączonej z dobudową schodów zewnętrznych na fragmencie działek geodezyjnych nr [...] i [...] przy ul. C. [...] w K.

Decyzją z dnia 10 stycznia 2011 r. nr [...] Burmistrz Miasta K. ustalił warunki zabudowy terenu położonego w K.e przy ul. C. [...] na fragmencie działek geodezyjnych nr [...] i [...] obręb [...] dla inwestycji polegającej na zmianie sposobu użytkowania lokalu mieszkalnego na pomieszczenia usługowo- biurowe, połączonej z dobudową schodów zewnętrznych oraz wykonaniem nowego wejścia do budynku, rodzaj zabudowy: zabudowa usługowa, jako zagospodarowanie towarzyszące zabudowie mieszkaniowej wielorodzinnej.

Uzasadniając wydaną decyzję, Burmistrz przedstawił dotychczasowy przebieg postępowania w niniejszej sprawie i wskazał, że postanowieniem z dnia 6 lipca 2005 r. uzgodnił projekt decyzji o warunkach zabudowy dla terenu położonego w K. przy ul. C. [...] na działkach nr [...] i [...] w zakresie zjazdu z działki na istniejącą drogę powiatową przy ul. C. w K. i postanowienie to zostało utrzymane w mocy przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia 2 listopada 2005 r. Decyzją z dnia 15 listopada 2005 r. nr [...] Burmistrz Miasta K. ustalił warunki zabudowy dla przedmiotowej inwestycji, jednakże Samorządowe Kolegium Odwoławcze, decyzją z dnia 27 czerwca 2006 r., uchyliło tę decyzję i przekazało sprawę organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia. Po ponownym rozpatrzeniu sprawy, Burmistrz Miasta K., decyzją z dnia 22 sierpnia 2006 r. nr [...], ustalił warunki zabudowy dla przedmiotowej inwestycji, a Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 18 września 2006 r., uchyliło również tę decyzję. Następnie, postanowieniem z dnia 20 października 2006 r., Burmistrz Miasta K., zawiesił postępowanie w niniejszej sprawie, na podstawie art. 97 § 4 kpa, do czasu uregulowania spraw własnościowych lokalu nr [...] przy ul. C. [...] w K., zaś postanowieniem z dnia 25 czerwca 2009 r. podjął zawieszone postępowanie, albowiem ustalił, że na mocy umowy sprzedaży z dnia 1 września 2008 r. K.P. Ł. i B. M. Ł. oraz W. A. L. i B. J. L. stali się właścicielami lokalu nr [...] w budynku przy ul. C. [...] w K. Następnie, decyzją z dnia 9 września 2009 r. nr [...], Burmistrz Miasta K. ponownie ustalił warunki zabudowy dla przedmiotowej inwestycji, a Samorządowe Kolegium Odwoławcze, decyzją z dnia 2 marca 2010 r., uchyliło tę decyzję i przekazało sprawę organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia, wskazując, że organ I instancji powinien uzupełnić sporządzoną analizę o ustalenia dotyczące linii zabudowy oraz kształtu i rozmiarów dobudowywanych do budynków w obszarze analizowanym zewnętrznych schodów, przy czym wszystkie dokumenty, w tym analiza, projekt decyzji z załącznikami, decyzja z załącznikami, a także zmiana wniosku powinny być odpowiednio oznaczone i podpisane przez osoby, które je sporządziły. Organ powinien również rozważyć, czy projekt decyzji nie podlega uzgodnieniu z wojewódzkim konserwatorem zabytków. Po ponownym rozpatrzeniu sprawy, Burmistrz Miasta K., decyzją z dnia 14 maja 2010 r. nr [...], ustalił warunki zabudowy dla przedmiotowej inwestycji, zaś Samorządowe Kolegium Odwoławcze, decyzją z dnia 4 października 2010 r., po raz kolejny uchyliło decyzję organu I instancji i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia, wskazując, że budynek przy ul. C. [...] w K. jest wpisany do gminnej ewidencji zabytków i decyzja o warunkach zabudowy powinna podlegać uzgodnieniu z wojewódzkim konserwatorem zabytków. Ponadto organ I instancji powinien szczegółowo w uzasadnieniu decyzji wyjaśnić sposób ustalenia linii zabudowy i przesłanki jakimi się kierował przy jej wyznaczaniu. Organ I instancji powinien również szczegółowo określić podstawę prawną wydanej decyzji, a sporządzając ponownie projekt decyzji powinien zadbać aby projekt ten oraz wszystkie jego załączniki zostały sporządzone i podpisane przez osobę do tego uprawnioną.