Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 20 czerwca 2012 r., sygn. II SA/Wr 242/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak Sędziowie: Sędzia NSA Halina Kremis Sędzia NSA Zygmunt Wiśniewski (spr) Protokolant Edyta Forysiak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 20 czerwca 2012 r. sprawy ze skargi Wojewody D. na uchwałę Rady Gminy L. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy L. I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały we fragmencie "itp" zawartym w § 17 ust. 1 pkt 1 lit. b ; II. orzeka, że zaskarżona uchwała w opisanym wyżej fragmencie nie podlega wykonaniu; III. zasądza od Rady Gminy L. na rzecz strony skarżącej kwotę 240 zł (słownie: dwieście czterdzieści złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

W dniu [...] r. Rada Gminy L. podjęła na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) i art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2003 r. Nr 80, poz. 717 ze zm.) uchwałę Nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego panu zagospodarowania przestrzennego gminy L..

Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na powyższą wniósł Wojewoda D., domagając się stwierdzenia nieważności jej § 17 ust. 1 pkt 1 lit. b we fragmencie "itp" jako podjętego z istotnym naruszeniem art. 28 ust. 1 w związku z art. 15 ust. 2 pkt 1 i art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. W uzasadnieniu skargi Wojewoda podniósł, że uchwalając przedmiotowy plan zagospodarowania przestrzennego, określając przeznaczenie terenu określonego symbolem AG i stanowiąc w zakresie przeznaczenia podstawowego dla tego terenu Rada w § 17 ust. 1 pkt 1 wskazała, że przeznaczenie podstawowe to: a) aktywność gospodarcza usługowo-produkcyjna - w tym: hotelarstwo i gastronomia lub działalność usługowo-produkcyjna i produkcyjna, gospodarka magazynowa, b) schronisko dla zwierząt (w tym. "[...]") itp.. Użycie we wskazanej regulacji zwrotu "itp." oznacza, że dla tego obszaru dopuszczalne jest inne jeszcze, nieprzewidziane w planie przeznaczenie. Zwrot "itp." - w przekonaniu organu nadzoru - wprowadza otwarty katalog przeznaczeń podstawowych, pozwalający wykonawcy uchwały na określenie innych jeszcze przeznaczeń tego terenu. Tymczasem zgodnie z art. 4 ust. 1 w zw. z art. 20 ust. 1 w/w ustawy ustalenie przeznaczenia terenu, rozmieszczenie inwestycji celu publicznego oraz określenie sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy terenu następuje w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. Zawarcie w treści planu w/w zwrotu "itp" oznacza, że wykonawca uchwały i podmiot zagospodarowujący obszar objęty jego ustaleniami, będzie mógł ten obszar zagospodarować w sposób inny, niż przewidują to ustalenia planu.