Wyrok WSA w Łodzi z dnia 22 maja 2012 r., sygn. II SA/Łd 270/12

Dnia 22 maja 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Stępień Sędziowie Sędzia WSA Barbara Rymaszewska (spr.) Sędzia NSA Grzegorz Szkudlarek Protokolant asystent sędziego Marcin Olejniczak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 maja 2012 roku sprawy ze skargi A. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy D. z dnia [...], nr [...]; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do dnia uprawomocnienia się niniejszego wyroku.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] Wójt Gminy D. odmówił A. B. ustalenia sposobu zagospodarowania terenu i warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego, na działce oznaczonej w ewidencji gruntów numerem [...], obręb [...] K., gmina D.

W uzasadnieniu organ pierwszej instancji wyjaśnił, że z uwagi na brak planu miejscowego, budowa budynku mieszkalnego jednorodzinnego na wskazanej działce, wymaga decyzji o ustaleniu warunków zabudowy. Ustalenie warunków zabudowy nie jest możliwe, planowana inwestycja nie spełnia warunku określonego w art. 61 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. nr 80, poz. 717 ze zm), zwanej dalej u.p.z.p. Szerokość frontu terenu inwestycji (odcinek D-A na załączniku graficznym do decyzji) wynosi 52 m. W związku z powyższym, wyznaczono obszar analizowany wokół terenu inwestycji w odległości 156 m od jego granic (trzykrotnej szerokości frontu działki). Wyznaczony w ten sposób obszar analizowany oznaczono na załączniku graficznym nr 2 do decyzji linią przerywaną koloru czarnego. W obszarze analizy występują: w kierunku północnym - niezabudowane grunty rolne, wody powierzchniowe (rzeka K.) oraz zabudowa zagrodowa (działka nr ewid. [...] - wyłącznie budynki gospodarcze. Ponadto obszar analizy obejmuje część działki nr ewid. [...], na której również istnieje zabudowa zagrodowa, jakkolwiek budynki wchodzące w jej skład znajdują się poza granicą obszaru analizy). W kierunku wschodnim znajdują się - niezabudowane tereny rolne, w kierunku południowym - niezabudowane tereny rolne, w kierunku zachodnim - drogi gminne (działki nr ewid. [...] i [...]) oraz niezabudowane tereny rolne. Z powyższego wynika, że w obszarze analizowanym nie istnieje zabudowa o funkcji tożsamej z zabudową objętą wnioskiem. Jedyna zabudowa w analizowanym obszarze, to zabudowa zagrodowa, zaś wniosek dotyczy zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej. Zabudowę mieszkaniową jednorodzinną należy rozumieć jako "jeden budynek mieszkalny jednorodzinny lub ich zespół wraz z przeznaczonymi dla potrzeb mieszkających w nich rodzin budynkami garażowymi i gospodarczymi". Natomiast zabudowa zagrodowa to: "budynki mieszkalne, gospodarcze i inwentarskie w rodzinnych gospodarstwach rolnych, hodowlanych lub ogrodniczych oraz w gospodarstwach leśnych, w tym w Państwowym Gospodarstwie Leśnym Lasy Państwowe" (definicje legalne za: § 3 pkt 2 i 3 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie - Dz.U. z 2002r., nr 75, poz. 690 ze zm.). W skład zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej wchodzi przede wszystkim budynek (budynki) mieszkalny jednorodzinny ewentualnie z towarzyszącymi budynkami garażowymi i gospodarczymi, zazwyczaj niewielkich gabarytów. Z kolei zabudowa zagrodowa jest ściśle związana z prowadzonym gospodarstwem rolnym, hodowlanym, ogrodniczym lub leśnym. W jej skład oprócz budynku (budynków) mieszkalnego wchodzą również liczne budynki gospodarcze i inwentarskie, o stosunkowo dużych gabarytach (co wiąże się z wykorzystaniem tych budynków do przechowywania maszyn rolniczych, płodów rolnych itd.), a to z kolei przekłada się chociażby na wysoki wskaźnik intensywności zabudowy (stosunek powierzchni zabudowy do powierzchni działki albo terenu, na którym ta zabudowa występuje). Wprawdzie zarówno w skład zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej, jak i zabudowy zagrodowej wchodzą budynki mieszkalne, to jednak charakterystyka tych rodzajów zabudowy jest odmienna. Planowana inwestycja nie stanowiłaby kontynuacji funkcji w stosunku do istniejącej zabudowy w sąsiedztwie, a co za tym idzie, nie byłoby możliwe ustalenie parametrów, cech i wskaźników kształtowania zabudowy oraz zagospodarowania terenu, zwłaszcza wskaźnika intensywności zabudowy. Wydanie warunków zabudowy pozwoliłoby na dalszą ekspansję zabudowy w tereny tworzące korytarze ekologiczne i przyrodnicze.