Wyrok WSA w Krakowie z dnia 28 czerwca 2011 r., sygn. II SA/Kr 535/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Kazimierz Bandarzewski Sędziowie: NSA Andrzej Irla (spr.) WSA Jacek Bursa Protokolant: Katarzyna Paszko-Fajfer po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 czerwca 2011 r. sprawy ze skargi Z. D. i J. D. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 21 stycznia 2011 r., nr [...] w przedmiocie sprzeciwu wobec przystąpienia do użytkowania obiektu budowlanego I. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję organu I instancji; II. określa, że zaskarżona decyzja nie może być wykonywana; III. zasądza od [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. na rzecz skarżących Z. D. i J. D. kwotę 757 zł (siedemset pięćdziesiąt siedem złotych), tytułem zwrotu kosztów postępowania

Uzasadnienie

Decyzją z dnia 21 czerwca 2010 r., (znak: [...]) Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. Powiat [...], działając na podstawie art. 54 oraz art. 80 ust. 2 pkt 1 i art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 7.07.1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. Nr 207 poz. 2016 z 2003 r. z późniejszymi zmianami) oraz art. 104 ustawy z dnia 14.06.1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. Nr 98 poz. 1071 z 2000 r. z późniejszymi zmianami), zgłosił sprzeciw wobec przystąpienia do użytkowania obiektu budowlanego - domu mieszkalnego jednorodzinnego z garażem, wewnętrzną instalacją gazową, wód. - kań. i elektryczną, sięgaczy: wodociągowego, kanalizacyjnego, kabla n.n., przyłączy wod.-kan., gazu i kabla n.n., położonego na działkach nr "1" i "2" obr. [...] przy ul. [...] w K.. W uzasadnieniu organ nadzoru budowlanego podał, że Z. i J. D. zgłosili w dniu 15.06.2010 r. zakończenie budowy obiektu budowlanego: domu mieszkalnego jednorodzinnego z garażem, wewnętrzną instalacją gazową, wód. - kań. i elektryczna, sięgaczy: wodociągowego, kanalizacyjnego, kabla n.n., przyłączy wód, - kań., gazu i kabla n.n., położonego na działkach nr "1" i "2" obr. [...] przy ul. [...] w K.. Jak wynika ze zgłoszenia roboty budowlane wykonano na podstawie ostatecznej decyzji Prezydenta Miasta K. nr [...] z dnia 24.02.1997 r., znak: [...], o pozwoleniu na budowę oraz ostatecznej decyzji Prezydenta Miasta K. nr [...] z dnia 26.03.2008 r. znak: [...], zmieniającej decyzję o pozwoleniu na budowę w zakresie dobudowy klatki schodowej zewnętrznej. Do zgłoszenia zakończenia budowy inwestorzy dołączyli m.in. "Inwentaryzację powykonawczą budynku mieszkalnego wraz z przyłączami wody, kanalizacji sanitarnej, kabla energetycznego i gazu na działki nr "1", "2" ul. [...]", wykonaną przez uprawnionego geodetę W. N. wraz ze szkicem. W toku rozpatrywania sprawy organ ustalił, że istnieje rozbieżność pomiędzy szkicem geodezyjnym (załącznik do "Inwentaryzacji powykonawczej budynku mieszkalnego wraz z przyłączami wody, kanalizacji sanitarnej, kabla energetycznego i gazu działki nr "1", "2" ul. [...]), wykonanym przez W. N. a "Projektem zagospodarowania działki nr "1" "2" obr. [...] ul. [...]", stanowiącym część "Projektu dobudowy klatki schodowej zewnętrznej do budynku mieszkalnego jednorodzinnego przy ul. [...] na działce nr "1" i "2" obr. [...]". Wymieniony wyżej projekt zagospodarowania opracowany przez architekt B. G. przewidywał zlokalizowanie budynku i dobudowanej klatki schodowej w odległości 3,1 m od granicy z działką nr "2". Szkic geodezyjny załączony do inwentaryzacji powykonawczej określa tę odległość na 2,15 m i 2,62 m w zależności od narożnika dobudowanej klatki schodowej. Dodatkowo inwentaryzacja powykonawcza zawiera klauzulę jej autora o treści: "Lokalizacja i wymiary budynku mieszkalnego zgodne z projektem zagospodarowania decyzji nr [...] z dnia 24.02.1997 r. oraz decyzji o przebudowie nr [..] z dn. 26.03.2008 r". Zgodnie z art. 54 ustawy z dnia 7.07.1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 r. Nr 156 poz. 1118 z późniejszymi zmianami); do użytkowania obiektu budowlanego, na którego wzniesienie jest wymagane pozwolenie na budowę, można przystąpić, z zastrzeżeniem art. 55 i 57, po zawiadomieniu właściwego organu o zakończeniu budowy, jeżeli organ ten, w terminie 21 dni od dnia doręczenia zawiadomienia, nie zgłosi sprzeciwu w drodze decyzji. Art. 36a ust 5 pkt 1 ustawy Prawo budowlane stanowi, iż nieistotne odstąpienie od zatwierdzonego projektu budowlanego lub innych warunków pozwolenia na budowę nie wymaga uzyskania decyzji o zmianie pozwolenia na budowę i jest dopuszczalne, o ile nie dotyczy zakresu objętego projektem zagospodarowania działki lub terenu. Wobec powyższego Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. - Powiat [...] stwierdził, iż faktyczna lokalizacja budynku jest niezgodna z projektem zagospodarowania działki, stanowiącym część "Projektu dobudowy klatki schodowej zewnętrznej do budynku mieszkalnego jednorodzinnego przy ul. [...] na dz. Nr "1" i "2" obr. [...]. -wbrew klauzuli umieszczonej przez geodetę W. N. na inwentaryzacji powykonawczej. Odstępstwo to nie ma charakteru nieistotnego odstąpienia od warunków określonych w zatwierdzonym projekcie budowlanym w rozumieniu obowiązujących przepisów. Odwołanie od powyższej decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. wnieśli Z. i J. D., zarzucając naruszenie art. 54 ustawy Prawo budowlane poprzez zgłoszenie sprzeciwu pomimo spełnienia przez inwestora przesłanek wymienionych w tymże przepisie a także art. 36 a ustawy prawo budowlane. Odwołujący się wnosili o uchylenie w całości decyzji z dnia 21 czerwca 2010 r. i umorzenie postępowania przed organem l instancji.