Wyrok WSA w Krakowie z dnia 21 października 2010 r., sygn. II SA/Kr 473/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mirosław Bator (spr.) Sędziowie: WSA Małgorzata Brachel-Ziaja WSA Wojciech Jakimowicz Protokolant: Maciej Żelazny po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 października 2010 r. sprawy ze skargi "A" Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 4 lutego 2010 r., nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania skargę oddala

Uzasadnienie

Postanowieniem z dnia [...] grudnia 2009 r. nr [...] Prezydent Miasta K. odmówił zawieszenia postępowania administracyjnego prowadzonego z urzędu w trybie art. 63 ust. 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, w przedmiocie ustalenia dodatkowej opłaty rocznej za 2009 r., obciążającej A. sp. z o.o. w K. jako użytkownika wieczystego nieruchomości będących własnością Gminy Miejskiej K. , a stanowiących działki nr: 1 o pow. 1008 m2 i 2 o pow. 13010 m2, położone w obr.[...] przy ul. [...] w K. , objęte kw [...] i [...] . Jako podstawę rozstrzygnięcia powołano art. 123 w związku z art. 97 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98 poz. 1071 ze zm.), art. 11 a ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), art. 11 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603).

W uzasadnieniu organ wskazał, że wniosek o zawieszenie postępowania złożył użytkownik wieczysty - A. sp. z o.o., podając jako przyczynę zawieszenia fakt toczących się 4 postępowań tj. w sprawie ustalenia warunków zabudowy, postępowania wyjaśniającego w przedmiocie zmiany terminów zagospodarowania przedmiotowej nieruchomości, a także postępowań toczących się przed sądem powszechnym w sprawie ustalenia wysokości opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego działek nr 1 i nr 2 oraz w sprawie przywrócenia stanu zgodnego z prawem poprzez poszerzenie do szerokości 8 metrów szlaku drogowego, stanowiącego urządzenie służące wykonaniu służebności przechodu i przejazdu, ustanowionej na rzecz każdoczesnego użytkownika wieczystego tych nieruchomości. Odnosząc się do powyższego organ wskazał, że w kwestii odmowy zawieszenia przedmiotowego postępowania do czasu zakończenia postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy, Prezydent Miasta K. wyraził już swe stanowisko w postanowieniu z dnia [...] października 2007 r., które zostało utrzymane w mocy postanowieniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] grudnia 2007 r. Skarga złożona przez A. sp. z o.o. od powyższej decyzji została oddalona wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 11 czerwca 2008 r. sygn. akt II SA/Kr 169/08. Wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 września 2009 r. sygn. akt I OSK 1229/08 została natomiast oddalona skarga kasacyjna złożona od wyroku sądu I instancji. Odnośnie postępowania wyjaśniającego w przedmiocie zmiany terminów zagospodarowania działek nr 1 i nr 2 organ wskazał, że zarządzeniem z dnia [...] grudnia 2009 r. nr [...] Prezydent Miasta K. odmówił wyznaczenia dodatkowych terminów zagospodarowania przedmiotowej nieruchomości. Dalej organ wyjaśnił, że postępowanie sądowe w sprawie ustalenia opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego nie zostało jeszcze zakończone, ponieważ użytkownik wieczysty wniósł apelację od wyroku Sądu Okręgowego w K. z dnia 21 października 2009 r. sygn. akt [...] . W toku postępowania sądowego znajduje się również sprawa dotycząca poszerzenia szlaku drogowego prowadzącego do działek nr 1 i nr 2 . Obie sprawy sądowe nie mają, w ocenie organu I instancji, charakteru zagadnienia wstępnego dla sprawy ustalenia dodatkowej opłaty rocznej z tytułu niedotrzymania terminów zagospodarowania nieruchomości, gdyż aktualizacja opłaty rocznej nie rzutuje na ustalenie wysokości dodatkowej opłaty rocznej, nawet jeśli jest dokonywana w oparciu o ten sam operat szacunkowy, zwłaszcza że operat ten sporządzony był także dla celu naliczenia opłaty dodatkowej i cel ten nie był kwestionowany przez użytkownika wieczystego. W ocenie organu I instancji ani postępowania w sprawie wydania decyzji o warunkach zabudowy, ani wyżej opisane postępowania sądowe dotyczące ustalenia wysokości opłaty rocznej oraz poszerzenia wjazdu na przedmiotowy teren nie mają charakteru zagadnienia wstępnego dla sprawy ustalenia dodatkowej opłaty rocznej. Zdaniem organu w rozpatrywanej sprawie nie ma również zastosowania przepis art. 65 ust. 1 pkt 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami, gdyż Gmina wybudowała od strony ul. [...] dwupasmowy wjazd na przedmiotowe działki, a kwestia jego szerokości 6-8 metrów i ewentualnie konieczności wprowadzenia ruchu wahadłowego długich pojazdów jak np. autokarów jest kwestią drugorzędną, nie mającą zasadniczego znaczenia dla postępowania w sprawie ustalenia dodatkowej opłaty rocznej, zwłaszcza że inwestycja na przedmiotowym gruncie nadal pozostaje na etapie projektowania i uzyskiwania warunków zabudowy. W związku z tym Prezydent Miasta K. przyjął, że w przedmiotowej sprawie nie wystąpiły przesłanki z art. 97 § 1 pkt. 4 k.p.a. i w konsekwencji odmówił zawieszenia postępowania w sprawie ustalenia dodatkowej opłaty rocznej.