Wyrok WSA w Opolu z dnia 3 grudnia 2009 r., sygn. II SA/Op 168/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Jeżewska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz Protokolant St. sekretarz sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 3 grudnia 2009 r. sprawy ze skargi Gminy Nysa na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Opolskiego z dnia 1 kwietnia 2009 r. nr IG.VI-GF-7042-31/09 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego 1) uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze, 2) określa, że zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze nie podlega wykonaniu w całości.

Uzasadnienie

Na sesji w dniu 4 lutego 2009 r. Rada Miejska w Nysie podjęła uchwałę nr XXIX/431/09 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu w Nysie w rejonie ulic: Długosza, Augustowskiej, Stawowej i Krasińskiego.

Przedmiotowa uchwała podjęta została na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 5 cyt. ustawy o samorządzie gminnym oraz na podstawie art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2003 r. Nr 80, poz. 717 ze zm.).

Uchwała ta przedłożona została Wojewodzie Opolskiemu w dniu 11 lutego 2009 r., który po uzupełnieniu przez Gminę dokumentacji planistycznej, pismem z dnia 30 marca 2009 r. doręczonym Gminie w dniu 1 kwietnia 2009 r. zawiadomił o wszczęciu postępowania nadzorczego. W dniu 1 kwietnia Wojewoda Opolski wydał rozstrzygnięcie nadzorcze, doręczone skarżącej w dniu 2 kwietnia 2009 r., w którym stwierdził nieważność wyżej omówionej uchwały, z powodu istotnego naruszenia prawa. W uzasadnieniu organ nadzoru podniósł, że w wyniku analizy oraz po sprawdzeniu zgodności ustaleń uchwalonego planu miejscowego stwierdzono niezgodność treści ww. uchwały zaproponowanej podczas wcześniejszych uzgodnień i dyskusji publicznej, która odbyła się w dniu 8 października 2008 r. z treścią uchwały przedstawionej do uchwalenia podczas sesji Rady Miejskiej w dniu 4 lutego 2009 r. Zgodnie bowiem z protokołem nr XXIX/08 sesji Rady Miejskiej w Nysie z 4 lutego 2009 r., w § 21 ust. 1 pkt 1 ww. uchwały po słowach "tereny zabudowy usługowej" wpisano do wcześniejszego projektu uchwały treść: "z wyłączeniem myjni samochodowej". Stąd Rada Gminy naruszyła art. 19 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, z uwagi na to, iż wprowadzono zmianę do uchwały z dnia 4 lutego 2009 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu w Nysie w rejonie ulic: Długosza, Augustowskiej, Stawowej i Krasińskiego, nie ponawiając czynności nałożonych na organ uchwalający plan miejscowy, w sposób określony w art. 17 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Wojewoda Opolski stwierdził także, że wprowadzona wyżej zmiana do przedmiotowej uchwały jest niezgodna z pkt 5 Załącznika nr 3 do tejże uchwały z 4 lutego 2009 r., tj. rozstrzygnięciem Burmistrza Nysy w sprawie rozpatrzenia uwag wniesionych do wyłożonego do publicznego wglądu projektu planu miejscowego, który wskazuje, iż "uwzględniono wniosek właściciela i dzierżawcy działki dotyczący lokalizacji w obszarze 72U usług wraz z myjnią". Ponadto na podstawie przedłożonej dokumentacji prac planistycznych ustalił, iż nie udokumentowano wykonania czynności wynikających z art. 17 pkt 1 i pkt 10 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, gdyż nie zawiera dowodów potwierdzających ogłoszenie, w sposób zwyczajowo przyjęty w danej miejscowości oraz przez obwieszczenie, o podjęciu uchwały o przystąpieniu do sporządzenia ww. planu i o wyłożeniu projektu tego planu do publicznego wglądu. W dokumentacji brak jest dowodów na zamieszczenie ogłoszenia i obwieszczenia w sprawie planu na tablicy ogłoszeń Urzędu Miejskiego w Nysie oraz w miejscu zwyczajowo przyjętym, zgodnie z § 12 pkt 2, 14 i 15 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. z 2003 r. Nr 164, poz. 1587). Stwierdzone uchybienia, w ocenie Wojewody stanowiły istotne naruszenie prawa, przeto uzasadniały na podstawie art. 91 ust. 1 cyt. ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 28 ust. 1ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, stwierdzenie nieważności kontrolowanej uchwały.