Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 12 padziernika 2004 r., sygn. II SA/Wr 293/04

Nadzór nad działalnością komunalną sprawowany jest tylko na podstawie kryterium zgodności z prawem (art. 85 ustawy z 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym), w związku z czym ten tryb postępowania dotyczy wyłączenie ochrony obiektywnego porządku prawnego, a nie ochrony interesu prawnego osoby, której dotyczy uchwała organu gminy. Tryb ochrony interesu prawnego takiej osoby uregulowano w art. 101 ust. 1 cyt. ustawy, przewidującym możliwość zaskarżenia takiej uchwały do sądu administracyjnego.

W tej sytuacji niedopuszczalna jest ingerencja organu nadzoru na podstawie art. 91 i 93 cyt. ustawy w celu ochrony interesu pranego osoby mogącej skorzystać z trybu przewidzianego art. 101 ustawy. Stwierdzenie zatem przez organ nadzoru, że ustalenia projektu planu naruszają interes prawny osób i w związku z tym Gmina miała obowiązek rozpatrzyć ich zastrzeżenia w trybie właściwym dla rozpoznania zarzutów, a nie protestów, przez co Gmina w istotnysposób naruszyła przepis art. 24 ustawy z 7 lipca 1994r. o zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U.z 1999 r. Nr 15, poz. 139 z późn. zm.), zdaniem Sądu , nie mieści się w pojęciu "istotnego naruszenia prawa" w rozumieniu art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym, przedstawionym wcześniej. Przeciwna interpretacja, przyjęta przez organ nadzoru, jest z przedstawionych powodów niedopuszczalna , gdyż łączy dwa odrębne tryby przewidziane w cyt. ustawie (art.91 i 93 oraz art. 101), a także prawnie gwarantowaną zasadą samodzielności jednostek samorządu terytorialnego.

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz, Sędziowie: NSA Zygmunt Wiśniewski /sprawozdawca/, WSA Anna Siedlecka, Protokolant Katarzyna Grott, po rozpoznaniu w dniu 28 września 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi Gminy D. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody D. z dnia 24 marca 2004 r. Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Gminy D. nr XVII/299/2004, nr XVII/300/2004, nr XVII/301/2004, nr XVII/302/2004, nr XVII/303/2004, podjętych w dniu 18 lutego 2004 r. w sprawie odrzucenia protestów do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego I. uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze; II. orzeka, że powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze nie może być wykonane.