Wyrok WSA w Krakowie z dnia 14 grudnia 2009 r., sygn. II SA/Kr 1085/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Szkodzińska Sędziowie WSA Mirosław Bator (spr.) WSA Barbara Pasternak Protokolant: Maciej Żelazny po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 grudnia 2009 r. sprawy ze skargi M.S. na postanowienie Wojewody [....] z dnia 6 maja 2009 r. nr [....] w przedmiocie zawieszenia postępowania skargę oddala.

Uzasadnienie

Postanowieniem z dnia [...] marca 2009r. znak: [...] Prezydent Miasta K. działając na podstawie 97 § 1 pkt 4 i w związku z art. 123 ustawy z dnia 14.06.1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2000 r. Nr 98 późn. 1071 z późn. zm.) i z art. 4 pkt 9b!, art. 142 ustawy z dnia 21.08.1997r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jednolity Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 z późn. zm.) oraz Upoważnienia Nr [...] Prezydenta Miasta K. z dnia 7 lipca 2004 r. - zawiesił z urzędu postępowanie prowadzone na wniosek M. S., R. S. i Z. P. o zwrot wywłaszczonej nieruchomości składającej się z części działek: nr "1", nr "2" i nr "3" obręb [...] jedn. ewid. [...] m. K. odpowiadających wywłaszczonym działkom nr "4", nr "5", nr "6" i nr "7" obręb [...] b. dz. adm. [...] do czasu uregulowania w ramach dostępnych środków prawnych sprawy własności w/w nieruchomości, przekazanej jako darowizna na rzecz Fundacji im. [...] w K.. U uzasadnieniu organ przedstawił przebieg dotychczasowego postępowania, wyjaśniając że sprawa zwrotu nieruchomości wywłaszczonych pod budowę Szpitala [...] była już przedmiotem rozstrzygnięcia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, który wyrokiem z dnia 18 maja 2007r. sygn. akt. II SA/Kr 104/05, uchylił decyzję Wojewody z 26 listopada 2004 r. nr [...] oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Prezydenta Miasta K. z 28 kwietnia 2004 r. nr [...] orzekającą o odmowie zwrotu działek nr "8", nr "9" obręb [...] jedn. ewid. [...] m. K. odpowiadających wywłaszczonej działce nr "4" i częściom działek nr "5", nr "6" i nr "7" obręb [...] jedn. ewid.[...]. Uwzględniając stanowisko sądu wyrażone w tym wyroku, stosownie do regulacji art. 153 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, oraz oceniając materiał dowodowy zebrany w sprawie organ uznał, że okoliczność, iż Skarb Państwa lub gmina nie władają wywłaszczoną nieruchomością ma tylko takie znaczenie, że organ orzekający nie może do czasu przejęcia jej we władanie wydać decyzji pozytywnej tj. orzekającej o zwrocie. W związku z powyższym, postępowanie w niniejszej sprawie do czasu zakończenia działań mających na celu odzyskanie przez Skarb Państwa lub gminę własności przedmiotowych nieruchomości powinno zostać zawieszone, stosownie do art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. W ramach ponownego rozpatrzenia sprawy organ I instancji przeprowadził dodatkowe postępowanie uzupełniające w zakresie zebrania dokumentacji archiwalnej dotyczącej realizacji celu wywłaszczenia przedmiotowej nieruchomości. Odnosząc się do działki nr "2" (stanowiącej część działki wniesionej jako darowizna na rzecz Fundacji) organ ustalił, że w dniu 22 września 2005 r. Minister Skarbu Państwa odwołał darowiznę na rzecz Fundacji im. [...] w K. i przygotowywane jest zwrotne przeniesienie własności w/w nieruchomości na rzecz Skarbu Państwa. Po złożeniu przez Likwidatora Fundacji oświadczenia o zwrotnym przeniesieniu własności działki nr "2" na rzecz Skarbu Państwa, nieruchomość ta zostanie przejęta do zasobu nieruchomości Skarbu Państwa i dokonane zostaną stosowne wpisy w księgach wieczystych, co umożliwi kontynuowanie postępowania o zwrot. Odnośnie natomiast działki nr "1", organ ustalił, że zawarta została umowa sprzedaży tej działki na rzecz osób fizycznych (Rep. A Nr [...]). W związku z powzięciem tej informacji Prezydent wystąpił pismem z dnia 24 grudnia 2008r. do Prokuratorii Generalnej Skarbu Państwa (zgodnie z art. 8 ust. 1 ustawy z dnia 8 lipca 2005 r. o Prokuratorii Generalnej Skarbu Państwa zastępstwo procesowe Skarbu Państwa przez Prokuratorię Generalną jest obowiązkowe jeżeli wartość przedmiotu sprawy przewyższa kwotę 1.000.000 zł.) o rozważenie możliwości wystąpienia do sądu powszechnego o stwierdzenie niezgodności z prawem czynności prawnej przenoszącej własność nieruchomości tj. aktu notarialnego z dnia [...] września 1998 r. Rep. [...] i ewentualnie kolejnych umów sprzedaży. Prokuratoria Generalna Skarbu Państwa pismem z dnia 19 stycznia 2008r. zwróciła się do Ministra Skarbu Państwa z prośbą o zajęcie stanowiska w tej kwestii, jednakże do dnia wydania niniejszego postanowienia nie poinformowała o zakończeniu postępowania. Mając na uwadze sprzedaż działki nr "1" przez Fundację, w ocenie organu I instancji, jedynym działaniem jakie może zostać podjęte w ramach dostępnych środków prawnych w celu odzyskania władania Skarbu Państwa nad nieruchomościami wnioskowanymi do zwrotu i realizujące obowiązek organu wynikający z art. 100 K.p.a., jest rozważenie możliwości wniesienia skutecznego powództwa o stwierdzenie niezgodności z prawem czynności prawnej przenoszącej własność nieruchomości tj. aktu notarialnego z dnia [...] września 1998 r. Rep. [...], dokonane przez legitymowany do tego organ reprezentujący Skarb Państwa. W związku w w/w okolicznościami do zakończenia czynności zmierzających do odzyskania władania nieruchomościami zasadnym stało się zawieszenie niniejszego postępowania.