Wyrok WSA w Białymstoku z dnia 3 września 2009 r., sygn. II SA/Bk 242/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Elżbieta Trykoszko (spr.), Sędziowie sędzia WSA Małgorzata Roleder, sędzia WSA Mirosław Wincenciak, Protokolant Sylwia Tokajuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 03 września 2009 r. sprawy ze skargi Gminy S. na zarządzenie zastępcze Wojewody P. z dnia [...] marca 2009 r. w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego R.R. - oddala skargę.-

Uzasadnienie

Zarządzeniem zastępczym z dnia [...] marca 2009r Wojewoda P. działając na podstawie art. 98 "a" ust.2 ustawy o samorządzie gminnym w związku z art. 190 ust. 1 pkt 2"a" ustawy z 16.07.1998r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw stwierdził wygaśnięcie mandatu radnego Rady Miejskiej w Sokółce R.R. W uzasadnieniu zarządzenia wskazał, że radny R.R. pełni od dnia 27.06.2005r. funkcję Wiceprezesa Klubu Sportowego "S." w S., który to klub korzysta z mienia Gminy S. tj. w ramach umowy użyczenia z boiska sportowego i szatni oraz wydzierżawiając od 20.08.2008r. główną płytę boiska na rozgrywanie meczy ligowych, na które klub jako organizator sprzedaje bilety. Możliwość prowadzenia działalności gospodarczej przez klub wynika ze statutu stowarzyszenia. Zgodnie z art. 24 "f" ust. 1 i 1"a" ustawy o samorządzie gminnym radni nie mogą prowadzić działalności gospodarczej na własny rachunek lub wspólnie z innymi osobami z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy, w której radny uzyskał mandat, a także zarządzać taką działalnością lub być przedstawicielem czy pełnomocnikiem w prowadzeniu takiej działalności. Jeżeli radny prowadził taką działalność przed rozpoczęciem wykonywania mandatu, jest zobowiązany do jej zaprzestania w ciągu 3 miesięcy od dnia złożenia ślubowania. R.R. pomimo ciążącego na nim obowiązku wynikającego z art. 190 ust. 5 ustawy Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw, nie zrezygnował z zasiadania w zarządzie Klubu Sportowego "S." w S., a tym samym naruszył ustawowy zakaz łączenia mandatu radnego z prowadzeniem działalności gospodarczej. Naruszenie tego zakazu, w myśl art. 190 ust. 1 pkt 2 "a" cytowanej Ordynacji wyborczej, stanowi podstawę do stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego. Dokonuje tego właściwa rada gminy najpóźniej w ciągu miesiąca po upływie terminu określonego w art. 190 ust. 5 ustawy. Ponieważ Rada Miejska w S. stosownej uchwały nie podjęła, organ nadzoru pismem z dnia 9.01.2009r. wezwał ją do podjęcia uchwały stwierdzającej wygaśnięcie mandatu radnego w terminie 30 dni od daty doręczenia wezwania. W odpowiedzi Rada Miejska w S. podjęła uchwalę o odmowie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu. W tej sytuacji organ nadzoru wydał niniejsze zarządzenie zastępcze. Wojewoda dodał, że działalność radnego polegająca na zarządzaniu stowarzyszeniem prowadzącym działalność gospodarczą z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy, w której radny uzyskał mandat, mieści się w dyspozycji art. 24 "f" ustawy o samorządzie gminnym, niezależnie od tego czy dochód z działalności gospodarczej stowarzyszenia służy do realizacji celów statutowych stowarzyszenia, czy jest przeznaczony do podziału pomiędzy jego członków. Nie ma też znaczenia to, czy radny swoją funkcję w zarządzie takiego stowarzyszenia piastował nieodpłatnie czy za wynagrodzeniem. W każdym przy tym przypadku, gdy stowarzyszenie korzystając z gminnych obiektów sportowych pobiera opłaty za reklamy, sprzedaż biletów, wynajęcie boiska, oznacza to, że prowadzi działalność gospodarcza z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy. Wojewoda powołał w uzasadnieniu wyroki NSA z 12.01.2006r. sygn IIOSK 787/05 i z 4.09.2008r. sygn. IIOSK 702/08.