Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 17 czerwca 2009 r., sygn. IV SA/Gl 976/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Wiesław Morys Sędziowie Sędzia WSA Stanisław Nitecki (spr.) Sędzia WSA Małgorzata Walentek Protokolant st. ref. Ewa Pasiek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 czerwca 2009 r. sprawy ze skargi T. Ł. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie świadczeń finansowych związanych z lokalem mieszkalnym uchyla zaskarżoną decyzję

Uzasadnienie

Decyzją nr [...] z dnia [...] r., wydaną na podstawie art. 104 k.p.a., art. 94 i art. 97 ust. 5 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (t.j. Dz. U. z 2007 r. Nr 43, poz. 277 ze zm.) w związku z § 14 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 maja 2005 r. w sprawie szczegółowych zasad przydziału, opróżniania i norm zaludnienia lokali mieszkalnych oraz przydziału i opróżnienia tymczasowych kwater przeznaczonych dla policjantów (Dz. U. Nr 105, poz. 884) oraz § 1 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 października 2001 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego przez policjantów (Dz. U. Nr 131, poz. 1468) Komendant Miejski Policji w G. odmówił przyznania pomocy finansowej na zakup domu jednorodzinnego funkcjonariuszowi Komendy Miejskiej Policji w G. - młodszemu aspirantowi T. Ł..

W uzasadnieniu decyzji wskazano, iż T. Ł. pełni służbę w Komendzie Powiatowej Policji w G. od [...]r., a funkcjonariuszem w służbie stałej został mianowany w dniu [...]r. Organ pierwszej instancji wyjaśnił również, że strona dotychczas zaspokajała własne potrzeby mieszkaniowe wynajmując mieszkanie od osoby obcej, a od [...]r. pobierała równoważnik pieniężny za brak lokalu mieszkalnego. Następnie organ ten wskazał, iż w dniu [...] r. T. Ł. wystąpił z wnioskiem o przyznanie pomocy finansowej na nabycie domu jednorodzinnego, do którego dołączył sporządzoną w formie aktu notarialnego rep. A Nr [...], umowę sprzedaży z dnia [...]r., na podstawie której nabył udział (w wielkości 1/2 części) w własności nieruchomości objętej księgą wieczystą Nr [...] prowadzoną w Sądzie Rejonowym w G., w skład której wchodzi zabudowana działka gruntu nr [...] o pow. 933 m2 oraz niezabudowana działka nr [...] o pow. 55 m2. Nabywcą pozostałego udziału w własności wyżej opisanej nieruchomości została na mocy tej samej umowy M. H.. W dalszej części uzasadnienia organ wskazał, że stosownie do postanowień art. 88 ustawy o Policji funkcjonariuszowi tej formacji przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego, które jest realizowane w formie rzeczowej poprzez przydział mieszkania na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale, bądź w formie finansowej przez przyznanie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego we własnym zakresie. Jak następnie wskazano, stosownie do art. 94 ust. 1 ustawy o Policji oraz przepisów rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 października 2001 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego przez policjantów, pomoc finansowa na uzyskanie lokalu w spółdzielni mieszkaniowej albo domu jednorodzinnego lub lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość przysługuje policjantowi, który nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale. Zaznaczono, iż pomoc finansowa, o przyznanie której ubiega się funkcjonariusz jest świadczeniem celowym, a policjant wykorzystujący środki uzyskane z tego tytułu ma uzyskać lokal w spółdzielni mieszkaniowej, własność domu jednorodzinnego lub własność lokalu stanowiącego odrębną nieruchomość. Przywołując uzasadnienie wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 27 października 1999 r., sygn. akt I SA 13/99, organ podniósł, że w sytuacji gdy policjant jest współwłaścicielem domu jednorodzinnego, a pozostałymi współwłaścicielami są osoby spoza grona członków jego rodziny, pomoc taka nie przysługuje, ponieważ policjant nie może uzyskać pomocy finansowej, gdy nie jest właścicielem lokalu stanowiącego odrębną nieruchomość lub domu jednorodzinnego, a jedynie jego współwłaścicielem w częściach ułamkowych. W uzasadnieniu tego wyroku wskazano również, iż istotę współwłasności w częściach ułamkowych stanowi takie ukształtowanie stosunków między współwłaścicielami rzeczy, że własność rzeczy przysługuje im wszystkim niepodzielnie, co oznacza, iż żaden z nich nie ma fizycznie wydzielonej części rzeczy na swoją wyłączną własność. Każdy natomiast spośród współwłaścicieli ma rachunkowy ułamek w tej rzeczy określony jako udział we własności. Wobec tego pomoc finansowa, o której mowa w art. 94 ust. 1 ustawy o Policji nie może być przyznana funkcjonariuszowi będącemu jednym ze współwłaścicieli nieruchomości, bowiem może być ona udzielona jedynie na zakup rzeczy (domu, lokalu), której funkcjonariusz lub jego małżonek jest właścicielem. Przyjęcie odmiennej wykładni cytowanego przepisu prowadziłoby do finansowania ze środków resortowych osób trzecich nie związanych z Policją. Organ pierwszej instancji podniósł także, iż stosownie do brzmienia art. 2 ust. 1 i art. 7 ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 80, poz. 903), samodzielny lokal mieszkalny może stanowić odrębną nieruchomość, a o spełnieniu przesłanek pozwalających na uznanie danego lokalu mieszkalnego za odrębną nieruchomość stwierdzają w formie zaświadczenia organy właściwe w sprawach nadzoru architektoniczono-budowlanego.