Wyrok WSA w Białymstoku z dnia 4 listopada 2008 r., sygn. II SA/Bk 394/08

I. W sporach pomiędzy gminą a organem nadzoru w pełni konsekwentnie podlega ochronie samodzielność gminy. Przejawem samodzielności gminy jest między innymi zasada, że podstawę do wydania rozstrzygnięcia nadzorczego może stanowić wyłącznie naruszenie przez organ gminy konkretnego przepisu prawa, przy czym naruszenie to ma polegać na istotnej sprzeczności uchwały organu gminy z prawem. (...) Istotności naruszenia prawa nie stanowi obawa, że w przyszłości w oparciu o kwestionowaną uchwałę mogą być podjęte działania naruszające prawo.

II. Nieważna uchwała organu samorządu terytorialnego to uchwała pozostająca w wyraźnej sprzeczności (oczywistej sprzeczności) z określonym przepisem prawa. W odniesieniu do uchwał organów gminy o miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego, o ich nieważności stanowi - zgodnie z art. 28 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r., o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym - jedynie naruszenie zasad sporządzania planu miejscowego, naruszenie trybu ich sporządzania, a także naruszenie właściwości organów gminy w tym zakresie.

III. Organ planistyczny nie może w ramach ustaleń, wykroczyć poza granice opracowania planu wyznaczone uchwałą intencyjną. Obszar objęty miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego zawsze powinien się pokrywać z obszarem zakreślonym w uchwale o przystąpieniu do sporządzania tego planu, podjętej w oparciu o art. 14 ust. 1 - 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (intencyjnej

 

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Elżbieta Trykoszko (spr.), Sędziowie sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska, sędzia NSA Anna Sobolewska-Nazarczyk, Protokolant Beata Rusiecka, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 21 października 2008 r. sprawy ze skargi Wojewody P. na uchwałę Rady Gminy D.D. z dnia [...] marca 2008 r. nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego części wsi L., gmina D.D. - oddala skargę