Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 10 lipca 2008 r., sygn. IV SA/Gl 232/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Nitecki (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska Sędzia WSA Małgorzata Walentek Protokolant st.sekr.sąd. Alicja Sadowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 lipca 2008 r. sprawy ze skargi P. W. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Ś. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie uchwały w sprawie nadania medalu oddala skargę.

Uzasadnienie

Wojewoda Ś. rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] Nr [...] wydanym na podstawie art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym ( Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.) stwierdził nieważność uchwały Nr [...] Rady Powiatu W. z dnia [...] w sprawie przyznania medalu "Zasłużony dla ochrony p.poż. Powiatu W." jako niezgodnej z art. 9 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym w związku z art. 4 ustawy z dnia 21 grudnia 1978 r. o odznakach i mundurach. W motywach rozstrzygnięcia podniesiono, że przywołany w przedmiotowej uchwale przepis ustawy o samorządzie powiatowym stwierdzający, że rada powiatu jest organem stanowiącym i kontrolnym jest przepisem ogólnym o charakterze ustrojowo-kompetencyjnym i z tej przyczyny nie może stanowić wyłącznej podstawy prawnej do podejmowania działań władczych. Z tego powodu legalne przyznanie odznaki honorowej wymaga istnienia podstawy prawnej upoważniającej do przyznania w przepisach prawa materialnego. Zdaniem organu nadzoru ustawa o odznakach i mundurach nie przyznała radzie powiatu kompetencji do stanowienia prawa w zakresie ustanowienia odznak honorowych. W czasie podejmowania przedmiotowej uchwały w obrocie prawnym pozostawała wprawdzie uchwała Nr [...] Rady Powiatu W. z dnia [...] w sprawie ustanowienia medalu "Zasłużony dla ochrony p.poż. Powiatu W.", której przepis powołano w podstawie prawnej kwestionowanej uchwały, jednakże z uwagi na sprzeczność uchwały z dnia [...] z ustawą o odznakach i mundurach organ nadzoru nie mógł uznać, że Rada Powiatu W. była właściwie umocowana do przyznania medalu.