Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 17 października 2007 r., sygn. II SA/Gd 584/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Krzysztof Ziółkowski (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Mariola Jaroszewska Sędzia NSA Andrzej Przybielski Protokolant Sekretarz Sądowy Ilona Panic po rozpoznaniu w dniu 17 października 2007 r. na rozprawie sprawy ze skargi A.P. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...], nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary za odstępstwo od pozwolenia na budowę oddala skargę.

Decyzją z dnia 28 marca 2007 r., nr [...], Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego uchylił decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 8 lutego 2007 r., nr [...], odmawiającą wydania pozwolenia na użytkowanie budynku hotelowego wzniesionego na działkach nr [...] i [...] w U. na podstawie pozwolenia na budowę z dnia 28 lipca 2005 r., nr [...], wydanego przez Starostę Powiatu. W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy wskazał, że organ I instancji nie nałożył kary wynikającej z art. 59f ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane, który stanowi, że w przypadku stwierdzenia w trakcie obowiązkowej kontroli nieprawidłowości w zakresie, o którym mowa w art. 59a ust. 2, organ nadzoru budowlanego ma obowiązek wymierzyć karę określoną w ustawie.

Po ponownym rozpoznaniu sprawy Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia 4 maja 2007 r., nr [...], wymierzył A. P. karę z tytułu istotnego odstąpienia od zatwierdzonego projektu budowlanego budynku hotelowego na działkach nr [...] i [...] w U. w wysokości [...] zł. W uzasadnieniu organ wyjaśnił, iż wobec ujawnienia w toku postępowania w przedmiocie udzielenia pozwolenia na użytkowanie przedmiotowego budynku hotelowego w U. (wyniki kontroli przeprowadzonej w dniu 8 sierpnia 2006 r.) istotnych zmian w stosunku do zatwierdzonego projektu budowlanego, tj. nie zamontowania dźwigu osobowego, nieosadzenia drzwi przeciwpożarowych na klatce schodowej stanowiącej drogę ewakuacyjną, zmiany układu ścianek działowych na poziomie piwnicy, parteru i I piętra, wykonania podejść wodno-kanalizacyjnych i c.o. na nieużytkowym poddaszu i niezakończenia robót wykończeniowych na poddaszu poprzez wykonanie podbitki z płyty gipsowo-kartonowej, uznano, że budynek ten nie zapewnia warunków niezbędnych do korzystania przez osoby niepełnosprawne. Organ wskazał w szczególności na brak dźwigu osobowego umożliwiającego swobodne korzystanie przez osoby niepełnosprawne, w tym poruszające się na wózkach inwalidzkich. W odniesieniu do przedmiotowego budynku dźwig jest zasadniczym elementem wyposażenia budowlano-instalacyjnego zapewniającym użytkowanie budynku przez osoby niepełnosprawne. Wobec stwierdzonych uchybień organ I instancji odmówił udzielenia pozwolenia na użytkowanie. W niniejszym postępowaniu, na mocy art. 59f ust. 1 Prawa budowlanego wymierzył karę stanowiącą iloczyn stawki opłaty (s), współczynnika kategorii obiektu budowlanego (k) i współczynnika wielkości obiektu budowlanego (w) według wzoru: S x K x W, gdzie s=500 zł - stawka opłaty, k=15,0 - współczynnik kategorii obiektu - XIV (budynek hotelowy), w=1,0 - współczynnik wielkości obiektu budowlanego (kubatura 9688,0 m3), co daje w rezultacie kwotę [...] zł.