Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 12 września 2007 r., sygn. IV SA/Wr 178/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosława Rozbicka-Ostrowska, (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia WSA Wanda Wiatkowska-Ilków, Sędzia WSA Małgorzata Masternak-Kubiak, Protokolant Robert Hubacz, po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 12 września 2007 r. sprawy ze skargi A. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku rodzinnego oraz dodatku do zasiłku rodzinnego oddala skargę.

Przedmiotem skargi wniesionej przez A. W. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...] r., Nr [...] utrzymująca w mocy decyzję Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w L. z dnia [...] r., Nr [...] , wydaną na podstawie art. 3 pkt 1,2,3,11,16,17a, 18, art. 4, art. 5, art. 6, art. 8, art. 20 w związku z art. 1, art. 23 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 228, poz. 2255 ze zm.), rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. Nr 105, poz. 881 ze zm.) oraz rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 18 lipca 2006 r. w sprawie wysokości dochodu rodziny albo dochodu osoby uczącej się stanowiących podstawę ubiegania się o zasiłek rodzinny oraz wysokości świadczeń rodzinnych ( Dz. U. Nr 130, poz. 903), art. 104 k.p.a.

Wyżej oznaczoną decyzją organ pomocowy pierwszej instancji odmówił przyznania zasiłku rodzinnego oraz dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego na dzieci A. W. : S. W. oraz A. W. . Wbrew twierdzeniom strony zawartym w jej wniosku z dnia [...] r. inicjującym postępowanie w sprawie - organ I instancji ustalił , że rodzina jej składa się z czterech osób, bowiem pozostaje ona w związku małżeńskim z M. W. Organ wskazał na dołączone do wniosku dokumenty w postaci : 1/ ugody zawartej w dniu [...] r. przed Sądem Rejonowym w L. , na mocy której mąż strony zobowiązał się opuścić i opróżnić lokal mieszkalny położony w L. przy ul. W. [...] , będący współwłasnością strony i jej ojca, 2/ wyroku z dnia [...] r. Sądu Rejonowego w L. [...] Wydział Rodzinny i Nieletnich, którym zniesiono ustawową wspólność majątkową pomiędzy małżonkami W. , 3/ ugody z dnia [...] r. sygn. akt [...] , na mocy której mąż strony zobowiązał się do zapłaty alimentów w kwocie [...] zł na każde dziecko, 4/ pismo z dnia [...] r. Urzędu Miejskiego w L. , informujące o toczącym się postępowaniu administracyjnym w sprawie wymeldowania M. W. z lokalu mieszkalnego strony. Organ I instancji powołał się także na zeznania świadka M. W. , z których wynika, że nie zamieszkuje on ze stroną i nie prowadzi z nią wspólnego gospodarstwa domowego, wywiązuje się natomiast z obowiązku alimentacyjnego oraz sporadycznie kupuje dzieciom odzież i obuwie, interesuje się dziećmi i ich szkołą, chodzi z nimi do lekarza. Na tej podstawie organ I instancji uznał, że mąż strony wywiązuje się z obowiązku alimentacyjnego, a ponadto dobrowolnie współuczestniczy w wychowywaniu dzieci. Organ pomocowy powołując się na legalne definicje pojęcia : rodziny, osób pozostających na utrzymaniu oraz osoby samotnie wychowujących dziecko , zawarte w przepisach art. 3 pkt 12, pkt 16 , pkt 17 a ustawy o świadczeniach rodzinnych, stwierdził , że wprawdzie stan faktyczny wskazuje na samotne zamieszkiwanie i wychowywanie dzieci przez stronę to jednak do dnia wydania decyzji nie uregulowała ona swojej sytuacji prawnej, a przed sądem nie toczy się postępowanie o rozwód bądź separację. W związku z tym za celowe organ uznał uwzględnienie przy ustalaniu dochodu rodziny dochodów męża strony za rok [...] . Skoro zatem zasiłek rodzinny przysługuje osobom, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę nie przekracza 504 zł lub kwoty 583 zł w przypadku, gdy członkiem rodziny jest dziecko legitymujące się orzeczeniem o niepełnosprawności{...} (art. 5 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych), to dochody rodziny, które wyniosły w [...] r. [...] zł miesięcznie, co na osobę dało kwotę [...] zł, dyskwalifikuje wnioskodawczynię do otrzymania zasiłku rodzinnego. Ponadto końcowo organ stwierdził , że ze względu na przekroczenie kryterium dochodowego o kwotę [...] zł tj. wyższą od kwoty najniższego zasiłku rodzinnego (48 zł) brak jest podstaw do zastosowanie przepisu art. 4 ust. 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych.