Wyrok NSA z dnia 25 maja 2023 r., sygn. II OSK 445/22

Administracyjne postępowanie; Budowlane prawo

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Wojciech Mazur Sędziowie: sędzia NSA Małgorzata Miron (spr.) sędzia del. WSA Grzegorz Rząsa po rozpoznaniu w dniu 25 maja 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 września 2021 r. sygn. akt VII SA/Wa 1222/21 w sprawie ze skargi T. B. na postanowienie Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 29 maja 2021 r. nr 594/21 w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 28 września 2021 r. sygn. akt VII SA/Wa 1222/21 po rozpoznaniu sprawy ze skargi T. B. na postanowienie Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (dalej jako "WINB") z dnia 29 maja 2021 r., nr 594/21 w przedmiocie wszczęcia postępowania administracyjnego, uchylił zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ostrołęce (dalej jako "PINB") nr 44/2021 z 15 marca 2021 r. (pkt I) zasądził od WINB na rzecz skarżącego kwotę 100 zł (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego (pkt II).

Wyrok ten został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.

W dniu 19 lutego 2021 r. do PINB wpłynęło pismo T. B. będące zawiadomieniem o naruszeniu prawa budowlanego oraz wnioskiem o wszczęcie postępowania administracyjnego w sprawie "samowoli budowlanej w postaci strzelnicy myśliwskiej, zlokalizowanej w miejscowości S., ul. [...]"

PINB postanowieniem nr 44/2021 z 15 marca 2021 r. odmówił wszczęcia postępowania administracyjnego na wniosek skarżącego w sprawie dotyczącej strzelnicy z powodu braku legitymacji procesowej wnioskodawcy. Zdaniem organu wnioskodawca nie jest stroną w rozumieniu art. 28 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2020 r., poz. 256 ze zm.; dalej jako "k.p.a."). Uzasadniając powyższe organ pierwszej instancji wskazał, że wnioskodawca jest właścicielem działki o nr [...] położonej w miejscowości S. gm. O. Należąca do niego działka znajduje się w odległości ok. 240 m od najbliższego punktu stanowiącego teren strzelnicy (działki nr [...]). Budynek mieszkalny pozostaje w odległości 250 m od terenu strzelnicy. Organ podkreślił, że w obowiązującym miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego Gminy O. z dnia 30 czerwca 2006 r. nie zaprojektowano żadnych stref ochronnych rozciągających się poza granice terenu strzelnicy, co oznacza, że oddziaływanie strzelnicy jako obiektu budowlanego znajduje się w granicy działek, na których została wybudowana. PINB podkreślił także, że skarżący nie wykazał indywidualnego interesu prawnego dotyczącego strzelnicy myśliwskiej.