Zasada oficjalności w postępowaniu dotyczącym robót budowlanych - Wyrok NSA z dnia 7 sierpnia 2024 r., sygn. II OSK 1447/23

Postępowania naprawcze i legalizacyjne w zakresie Prawa budowlanego, zgodnie z art. 53a ust. 1 ustawy, są wszczynane wyłącznie z urzędu; wniosek strony nie może być podstawą wszczęcia takiego postępowania.

Teza od Redakcji

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Siegień (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Tomasz Zbrojewski Sędzia del. WSA Piotr Broda po rozpoznaniu w dniu 7 sierpnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 12 kwietnia 2023 r., sygn. akt II SA/Kr 264/23 w sprawie ze skargi P. C. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia 27 stycznia 2023 r., nr 69/2023 w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie robót budowlanych 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę, 2. zasądza od P. C. na rzecz [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] kwotę 340 (trzysta czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z 12 kwietnia 2023 r., sygn. akt II SA/Kr 264/23, po rozpoznaniu skargi P. C. (dalej: skarżący) na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z 27 stycznia 2023 r., nr 69/2023 w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie robót budowlanych, uchylił zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie organu pierwszej instancji, a także zasądził od organu na rzecz skarżącego kwotę 100 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Przedmiotowy wyrok został wydany w następujących okolicznościach sprawy.

Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] (dalej: PINB), postanowieniem z 18 października 2022 r., nr 182/2022, na podstawie art. 61a § 1 k.p.a., odmówił wszczęcia postępowania administracyjnego na wniosek P. C. z 28 sierpnia 2021 r. w sprawie robót budowlanych polegających na zabudowaniu przestrzeni podbalkonowej z uwagi na to, że wykonane roboty nie wyczerpują znamion robót budowlanych określonych w art. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (Dz. U. z 2021 r. poz. 2351, ze zm.), wymagających uzyskania pozwolenia na budowę lub skutecznie przyjętego zgłoszenia zamierzenia wykonania tych robót. W sprawie zaistniały więc wskazane w art. 61a § 1 k.p.a. inne uzasadnione przyczyny uniemożliwiające wszczęcie postępowania, gdyż brak jest materialnoprawnych przesłanek uzasadniających wszczęcie postępowania we wnioskowanym zakresie.