Wyrok NSA z dnia 12 września 2023 r., sygn. II OSK 199/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wojciech Mazur Sędziowie: Sędzia NSA Arkaiusz Despot - Mładanowicz Sędzia del. NSA Jerzy Stankowski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 12 września 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej E.C i E. C od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 27 września 2022 r. sygn. akt II SAB/Kr 169/22 w sprawie ze skargi E.C i E. C na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w N.T. oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Zaskarżonym wyrokiem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 27 września 2022 r. oddalił skargę E.C i E. C (zwanych dalej skarżącymi) na bezczynność i przewlekłego prowadzenia postępowania przez Powiatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego w N.T..

W skardze kasacyjnej E.C i E. C zaskarżyli ww. w całości zarzucając mu naruszenie:

1. art. 149 § 1 pkt 1 i 3 p.p.s.a. w zw. z art. 50 ust. 1 pkt 1 i 4 ustawy z dnia z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tj. Dz. U. z 2021, poz. 2351 ze zm.) (dalej "p.b.") oraz 71a ust. 1 p.b. i 81 ust. 4 p.b. poprzez uznanie przez Sąd Wojewódzki braku możliwości wszczęcia postępowania w przedmiocie naruszeń prawa budowlanego na wniosek, a jednocześnie uznanie, że brak jest możliwości sądowej kontroli sądowoadministracyjnej decyzji o zaniechaniu wszczęcia postępowania z urzędu (na zasadzie oficjalności);

2. art. 149 § 1 pkt 1 i 3 p.p.s.a. w zw. art. 2 Konstytucji RP w zw. z art. 37 § 1 pkt 1 i 2 k.p.a. i 61a § 1 k.p.a. poprzez zaakceptowanie przez Sąd zamykania drogi do postępowania administracyjnego przez stosowanie procedury postępowania skargowo-wnioskowego regulowanego przepisami Działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego i uznanie, że podjęcie jurysdykcyjnego postępowania administracyjnego w wyniku wstępnych czynności kontrolnych zależy od dyskrecjonalnej decyzji organów nadzoru, zaś brak tego wszczęcia nie może stanowić przedmiotu zaskarżenia w ramach skargi na bezczynność organu, czy przewlekłość postępowania, względnie zaskarżenia odmowy wszczęcia postępowania.