Wyrok NSA z dnia 18 sierpnia 2020 r., sygn. II GSK 391/18

Prawo geologiczne i górnicze

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Zbigniew Czarnik (spr.) Sędzia NSA Gabriela Jyż Sędzia NSA Wojciech Kręcisz Protokolant Ewa Czajkowska po rozpoznaniu w dniu 18 sierpnia 2020 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej R C od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 26 września 2017 r. sygn. akt II SA/Ol 515/17 w sprawie ze skargi R C na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie z dnia [..] kwietnia 2017 r. nr [..] w przedmiocie ustalenia opłaty za wydobywanie kopaliny z rażącym naruszeniem koncesji oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wyrokiem z 26 września 2017 r. sygn. akt II SA/Ol 515/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie (dalej: WSA w Olsztynie lub Sąd I instancji) oddalił skargę R C na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego (dalej: Kolegium) z [...] kwietnia 2017 r. w przedmiocie ustalenia opłaty za wydobywanie kopaliny z rażącym naruszeniem koncesji.

Sąd I instancji orzekał w następującym stanie faktycznym sprawy.

Decyzją z dnia [..] października 2008 r. Starosta O. (dalej: Starosta) udzielił skarżącemu koncesji na wydobywanie piasku i żwiru ze złoża kruszywa naturalnego "Z" w gminie J na okres 3 lat, tj. do 31 grudnia 2011 r.

W styczniu 2012 r. organ I instancji zawiadomił skarżącego o wszczęciu postępowania w sprawie wygaszenia koncesji i planowanej kontroli w celu zweryfikowania zarzutów o nieprawidłowym funkcjonowaniu kopalni w 2011 r.

Decyzją z dnia [...] czerwca 2012 r. Starosta stwierdził wygaśnięcie koncesji i zobowiązał skarżącego do przedłożenia dokumentacji geologicznej rozliczającej zasoby złoża.

Pismem z dnia 3 lipca 2012 r. Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej poinformował organ I instancji, że przedsiębiorca mimo pisemnego upomnienia nie przesyłał druków o opłacie eksploatacyjnej za okres od IV kwartału 2008 r. do IV kwartału 2011 r., z wyjątkiem II kwartału 2009 r. Kolejnymi pismami datowanymi 23 stycznia 2013 r., 14 lutego 2013 r. i 15 maja 2013 r. (k. 105, k. 114 akt administracyjnych) organ I instancji upominał skarżącego i wzywał do udokumentowania rozliczenia opłat eksploatacyjnych, w tym przedłożenia żądanej dokumentacji geologicznej.