Wyrok NSA z dnia 24 stycznia 2019 r., sygn. I GSK 1062/18

Inne

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Wach Sędzia NSA Barbara Mleczko-Jabłońska Sędzia del. WSA Cezary Kosterna (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Monika Tutak-Rutkowska po rozpoznaniu w dniu 24 stycznia 2019 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Z. w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 16 czerwca 2016 r. sygn. akt I SA/Ke 270/16 w sprawie ze skargi Gminy K. na uchwałę Z. w K. z dnia [...] grudnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie ustalenie wysokości składek członkowskich 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od Z. w K. na rzecz Gminy K. 240 (dwieście czterdzieści złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Skargą kasacyjną wniesioną przez Z. w K. objęty jest wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach sygn. akt I SA/Ke 270/16 z 16 czerwca 2016 r. Wyrokiem tym została stwierdzona nieważność § 1 pkt 1 uchwały Z. w K. (dalej: Związek) z [...] grudnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie zmiany uchwały nr [...] Z. w K. z [...] listopada 2014 r. w sprawie uchwalenia budżetu Z. na 2015 r.

Stwierdzenie nieważności dotyczyło części tej uchwały, uchylając ją w zakresie obejmującym postanowienie załącznika nr 1 do uchwały Z. Nr [...] z [...] grudnia 2015 r. Dział 758 Rozdział 75814 § 2900 - wpływy z wpłat gmin i powiatów na rzecz innych jednostek samorządu terytorialnego oraz związków gmin lub związków powiatów na dofinansowanie zadań bieżących.

Uchwałą Nr [...] dokonano zmian w uchwale Nr [...] w sprawie uchwalenia budżetu Związku na 2015 r. poprzez:

1) zmiany w dochodach budżetu Związku zgodnie z załącznikiem Nr 1 do uchwały;

2) zmiany w wydatkach budżetu zgodnie z załącznikiem Nr 2 do uchwały;

3) zmiany w przychodach i rozchodach budżetu zgodnie z załącznikami 3 i 4 do uchwały.

Dokonano też zmiany § 3 uchwały Nr [...]

W uzasadnieniu uchwały wskazano, że zmiana w dochodach budżetu na rok 2015 poprzez zmniejszenie w budżecie w dziale 758 rozdział 75814 § 2900 składek członkowskich na rok 2015 jest konsekwencją zastrzeżeń zgłaszanych przez Gminę K. odnośnie spłaty rat i odsetek od pożyczki zaciągniętej na zadanie inwestycyjne prowadzone w miejscowości K. oraz S. Na wysokość składki w kwocie 2 152 097 zł składa się zaległość G. za 2014 r. w wysokości 228 507 zł. Pozostałe składki członkowskie zostały wyliczone w oparciu o zapisy § 38 ust. 2 statutu Związku w kwotach: K. - 1 009 940 zł, S. - 441 150 zł, D. - 402 800 zł oraz S. - 69 700 zł. Wysokość składek została określona kwotowo (po przeliczeniu procentów) z uwagi na fakt, że w budżecie nie zamieszcza się zapisów w formie procentów. W podstawie prawnej uchwały powołano art. 18 ust. 2 pkt 4, pkt 9 lit. d) i i) ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. 2013 poz. 594 ze zm., dalej: usg) w zw. z art. 211, art. 212 ust. 1 pkt 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, ust. 2 pkt 1, 2, art. 222 ust.1, art. 231 ust. 2, art. 235, art. 236, art. 237 ust. 2 pkt 3, art. 258 ust.1 pkt 1, art. 264 ust. 3, 4, ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. 2013 poz. 885 ze zm., dalej: ufp) oraz § 13 pkt 6 i 13 statutu Z. w K. (Dz.Urz. Woj. Świętokrzyskiego 2003 nr 169 poz. 1501, dalej: statut).