Wyrok NSA z dnia 25 października 2018 r., sygn. I OSK 29/17

Nieruchomości

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Elżbieta Kremer Sędziowie: Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk (spr.) Sędzia del. WSA Przemysław Szustakiewicz Protokolant: starszy inspektor sądowy Karolina Kubik po rozpoznaniu w dniu 25 października 2018 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] S.A. z siedzibą w G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 21 września 2016 r. sygn. akt II SA/Gd 188/16 w sprawie ze skargi [...] S.A. z siedzibą w G. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2016 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości 1. uchyla zaskarżony wyrok oraz decyzję Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2016 r. nr[...]; 2. zasądza od Wojewody [...] na rzecz [...] S.A. z siedzibą w G. kwotę 1257 (tysiąc dwieście pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 21 września 2016, sygn. akt II SA/Gd 188/16, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę [...] S.A. w G. na decyzję Wojewody Pomorskiego z dnia [...] stycznia 2016 r., nr [...], w przedmiocie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości.

Jak wynika z jego uzasadnienia, zapadł on w następującym stanie faktycznym i prawnym: wnioskiem z dnia 8 sierpnia 2007 r. M. B. zwrócił się o zwrot wywłaszczonej działki nr [...], położonej w G. przy ul. S.. Wniosek złożyła również M. S. w piśmie z dnia 27 lutego 2008 r.

Prezydent Miasta G. rozpoznający sprawę jako organ pierwszej instancji, ustalił, że aktem notarialnym z dnia [...] kwietnia 1976 r., Repertorium [...], Skarb Państwa nabył od G. B., w trybie art. 6 ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości (Dz.U. z 1974 r., nr 10, poz. 64 ze zm.), m. in. działkę nr [...] o pow. 700 m², położoną w G., z przeznaczeniem pod budowę portu lotniczego i lotniska. Prezydent ustalił także, że spadek po G. B. nabyli K. B. i I. B., spadek po I. B. nabyli K. B., M. B. i M. S.. Z kolei spadek po K. B. nabył M. B. W dacie wywłaszczenia działka oznaczona była jako użytek "dr". W 1987 r., w wyniku odnowienia ewidencji, działka ta została oznaczona jako działka nr [...]. Następnie działka ta stała się własnością Gminy Miasta G. Decyzją z dnia [...] grudnia 2011 r. Prezydent Miasta G., wykonujący zadanie starosty z zakresu administracji rządowej, orzekł o odmowie zwrotu przedmiotowej nieruchomości. Uzasadniając rozstrzygnięcie Prezydent wyjaśnił, że z dokumentacji archiwalnej uzyskanej z Urzędu Miejskiego w G., Wydziału Urbanistyki, Architektury i Ochrony Zabytków wynika, że na przedmiotowej nieruchomości nie został zrealizowany cel wywłaszczenia w postaci budowy lotniska i portu lotniczego. Na nieruchomości tej nie stwierdzono bowiem istnienia infrastruktury lotniska, a jej teren był odgrodzony od lotniska zarówno pasem gruntu jak i ogrodzeniem. Jednocześnie Prezydent uznał, że nieruchomość ta nie może zostać zwrócona, gdyż zajęta została pod drogę publiczną. Wyjaśnił, że działka nr [...] w początkowym biegu od strony ul. S. stanowi drogę urządzoną przy użyciu płyt betonowych, natomiast w dalszej części, po załamaniu, po działce przebiega droga gruntowa, użytkowana przez pojazdy mechaniczne. Granica działki przebiega wzdłuż ogrodzenia posesji przylegających z jednej strony, a biegnąca po niej droga prowadziła do trzech posesji. Szerokość drogi na całym jej przebiegu wynosiła około 4,5 m. Od strony ul. S. granica działki przebiega wzdłuż ul. S., a ul. Ś. posiada bezpośredni wjazd na tę ulicę. Od strony lotniska teren działki w punkcie narożnym kończył się przy ogrodzeniu lotniska. Na działce znajdowały się studzienki kanalizacyjne do połowy przebiegu drogi oraz instalacja wodna w całym jej przebiegu, a także kabel elektryczny. Taki stan przedmiotowej nieruchomości, jak wskazał Prezydent, wynika również z mapy sytuacyjno - wysokościowej dla działki nr [...]. Ponadto w piśmie z dnia 22 października 2009 r., Zarząd Dróg i Zieleni w G. wskazał, że działka nr [...] stanowi drogę publiczną o nazwie ul. Ś. i z komunikacyjnego punktu widzenia przedmiotowa działka niezbędna jest do obsługi działek przy niej położonych, a w kolejnym piśmie z dnia 5 stycznia 2010 r. wskazał również, że działka nr [...] jest obecnie wykorzystywana na cele komunikacyjne jako droga publiczna w kategorii gminnej i pozostanie nią w przyszłości. Prezydent wskazał także, że w rozporządzeniu Wojewody Gdańskiego z dnia 19 lipca 1996 r. nr 4/96 ulica Ś. w G. zaliczona została do kategorii dróg lokalnych miejskich, pod pozycją [...]. Z kolei, w oparciu o uchwałę Miejskiej Rady Narodowej w G. z dnia [...] kwietnia 1977 r. nr [...] w sprawie nadania i zmiany nazw ulicom w mieście G., Prezydent stwierdził, że nazwę ul. Ś. nadano drodze odchodzącej od ul. S. w kierunku południowym na terenie B. a z załącznika graficznego do tej uchwały wynika, że usytuowanie ul. Ś. względem innych ulic w rejonie, w kwietniu 1977 r., było tożsame ze stanem obecnym.