Wyrok NSA z dnia 21 lipca 2016 r., sygn. II OSK 3069/15

Dnia 21 lipca 2016 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Paweł Miładowski Sędziowie sędzia NSA Małgorzata Dałkowska-Szary sędzia del. WSA Teresa Zyglewska /spr./ Protokolant sekretarz sądowy Anna Dziosa-Płudowska po rozpoznaniu w dniu 21 lipca 2016 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Gminy Ł. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 6 lipca 2015 r. sygn. akt II SA/Gl 349/15 w sprawie ze skargi W. Z. na uchwałę Rady Miejskiej w Ł. z dnia [...] sierpnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Zaskarżonym wyrokiem z dnia 6 lipca 2015 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach po rozpoznaniu skargi W. Z. na uchwałę Rady Miejskiej w Ł. z dnia [...] sierpnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego stwierdził wydanie z naruszeniem prawa zaskarżonej uchwały w części objętej załącznikiem nr 2 w zakresie postanowień zawartych w punkcie 4.8 ust. 3 trier 1 oraz w punkcie 9.5 ust. 2 pkt 3 lit b, a także w punkcie 9.6 w zakresie dopuszczenia eksploatacji surowców pospolitych z ograniczeniami określonymi pod lit "b" dotyczącymi powierzchni i wielkości wydobycia.

W uzasadnieniu wyroku Sąd przedstawił następujący stan sprawy.

Skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Ł. z dnia [...] sierpnia 2011 r. Nr [...] w sprawie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego dla terenu Miasta i Gminy Ł. wniósł W. Z., właściciel działek położonych w C., gmina Ł.. Wniesienie skargi było poprzedzone wezwaniem Rady Miejskiej w Ł. do usunięcia naruszenia prawa. W skardze W. Z. domagał się stwierdzenia nieważności zaskarżonej uchwały w całości i zasądzenia kosztów postępowania. W uzasadnieniu skargi podano, że zmiany wprowadzone zaskarżoną uchwałą do Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta Ł. naruszają interes prawny skarżącego poprzez ograniczenie możliwości prowadzenia działalności gospodarczej na jego działkach i wykonywania prawa własności w zakresie wydobywania złoża kopalin. Podniesiono, że Studium jako dokument programowy nie powinno zawierać postanowień zbyt szczegółowych. W szczególności zakwestionowano ustalenia odnoszące się do projektowanej kopalni piasku, którymi wprowadzono: