Wyrok NSA z dnia 27 września 2016 r., sygn. II OSK 852/15

Budowlane prawo

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Dałkowska-Szary Sędziowie Sędzia NSA Teresa Kobylecka Sędzia del. WSA Tamara Dziełakowska (spr.) Protokolant asystent sędziego Joanna Zięba-Gula po rozpoznaniu w dniu 27 września 2016 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Stowarzyszenia Zwykłego M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 14 stycznia 2015 r. sygn. akt IV SA/Po 968/14 w sprawie ze skargi Stowarzyszenia Zwykłego M. na decyzję Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Poznaniu z dnia [...] lipca 2014 r. nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki obiektu budowlanego oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w P. wyrokiem z dnia 14 stycznia 2015 r., sygn. akt IV SA/Po 968/14 oddalił skargę Stowarzyszenia Zwykłego M. na decyzję Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2014 r. uchylającą rozstrzygnięcie organu I instancji o nakazie rozbiórki obiektu budowlanego i umarzającą postępowanie w sprawie.

Zaskarżony wyrok został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:

Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla powiatu P. w 2009 r. wszczął postępowanie administracyjne w sprawie legalności budowy przez "D." Spółkę Akcyjną z siedzibą w P. urządzenia doprowadzającego wodę z sieci wodociągowej do budynku produkcyjno - magazynowego o profilu kosmetyczno - drogeryjnym i innych obiektów zrealizowanych na działkach położonych w R. przy ul. O. o numerach od [...] do [...] na podstawie decyzji Starosty P. o pozwoleniu na budowę z dnia [...] sierpnia 2007 r. i użytkowanych na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na użytkowanie z dnia [...] marca 2009 r.

Początkowo, organ I instancji, w oparciu o przedstawioną przez inwestora umowę o zaopatrzeniu w wodę z dnia [...] lipca 2009 r. zawartą z R. jako przedsiębiorstwem wodociągowo - kanalizacyjnym oraz mapę inwentaryzacyjną przyjętą do państwowego zespołu geodezyjno - kartograficznego w dniu 10 września 2009 r. przyjął, że inwestor zrealizował w trybie art. 29 a ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2003 r., Nr 207, poz. 2016 ze zm.) przyłącze wodociągowe i decyzją z dnia [...] października 2009 r. umorzył postępowanie w sprawie jako bezprzedmiotowe. Odwołanie od tej decyzji wniosło Stowarzyszenie Zwykłe M., jednak organ odwoławczy decyzją z dnia [...] stycznia 2010 r. umorzył postępowanie odwoławcze, uznając, że Stowarzyszeniu nie przysługiwała legitymacja do wniesienia odwołania, gdyż nie było ono ani stroną w sprawie, ani też nie zostało dopuszczone do udziału w sprawie jako organizacja społeczna na prawach strony (nie występowało z wnioskiem w trybie art. 31 kpa). Pomimo próby wyeliminowania tej decyzji ostatecznej w trybie stwierdzenia nieważności pozostała ona w obrocie. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] lipca 2010 r. utrzymał w mocy wcześniejsze rozstrzygnięcie własne z dnia [...] czerwca 2010 r. odmawiające stwierdzenia nieważności decyzji z [...] stycznia 2010 r., a Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 17 grudnia 2010 r. o sygn. akt VII SA/Wa 1625/10 oddalił skargę Stowarzyszenia na decyzję odmawiającą stwierdzenia nieważności. Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 5 grudnia 2012 r. w sprawie II OSK 1420/11 oddalił skargę kasacyjną wniesioną przez Stowarzyszenie.