Wyrok NSA z dnia 2 sierpnia 2013 r., sygn. I OSK 538/12

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Izabella Kulig-Maciszewska sędzia NSA Małgorzata Borowiec sędzia del. WSA Robert Sawuła (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Joanna Drapczyńska po rozpoznaniu w dniu 2 sierpnia 2013 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 15 listopada 2011 r. sygn. akt II SA/Po 771/11 w sprawie ze skargi Gminy R. na decyzję Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] lipca 2011 r. nr [...] w przedmiocie odszkodowania za grunt przejęty pod drogę oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z 15 listopada 2011 r. II SA/Po 771/11, Wojewódzki Sąd Administracyjny (dalej: WSA) w Poznaniu oddalił skargę Gminy R. na decyzję Wojewody Wielkopolskiego z [...] lipca 2011 r. nr [...] w przedmiocie odszkodowania za grunt przejęty pod drogę. Wyrok ten wydano w następującym stanie sprawy:

Decyzją z [...] lipca 2000 r. nr [...], zmienioną decyzją z [...] września 2000 r. nr [...], Wójt Gminy R. dokonał na wniosek Z. C. i R. C. podziału działki gruntowej nr ewid. 173/3, z której zostały wydzielone m. in. działki o nr ewid. 237, 246, 252, 254, 256 i 266, które przeznaczone zostały pod drogi publiczne zgodnie z przepisami Miejscowego Planu Zagospodarowania Przestrzennego wsi K., rejon ulicy Dz., zatwierdzonego Uchwałą Rady Gminy R. nr [...] z [...] grudnia 1999 r. Plan ten przewidywał, że będą to drogi dojazdowe stanowiące drogi gminne. Obecnie, zgodnie z wpisem w Księdze Wieczystej nr [...], właścicielem działek nr ewid. 237, 246, 252, 254, 256 i 266 jest Gmina R.. W ewidencji gruntów ww. działki wpisane są jako drogi publiczne.

Podaniem z 13 lipca 2009 r. Z. C. wystąpiła do Wójta Gminy R. z wnioskiem o odszkodowanie za grunty wydzielone pod drogi gminne, które stały się własnością Gminy oświadczając, że wycofuje jako wadliwe oświadczenie woli o zrzeczeniu się takiego odszkodowania złożonego w formie aktu notarialnego z 20 czerwca 2000 r. Rep. [...]. W jej ocenie oświadczenie to zostało złożone z naruszeniem swobody umów, ponieważ organ gminy uzależnił od niego wydanie decyzji podziałowej. W dniu 18 sierpnia 2009 r. podanie z żądaniem ustalenia odszkodowania Z. C. skierowała do Starosty Powiatu Poznańskiego. Z kolei podaniem z 6 października 2009 r. wniosła o ustalenie dodatkowego odszkodowania za poszerzenie jej kosztem ul. Dz. o pas szerokości 5 m na długości 370 m.