Wyrok NSA z dnia 8 listopada 2012 r., sygn. II OSK 2014/12

Dnia 8 listopada 2012 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak Sędziowie Sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak (spr.) Sędzia del. WSA Wanda Zielińska-Baran Protokolant starszy asystent sędziego Tomasz Godlewski po rozpoznaniu w dniu 8 listopada 2012 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Wojewody Dolnośląskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 9 maja 2012 roku, sygn. akt III SA/Wr 85/12 w sprawie ze skargi Wojewody Dolnośląskiego na § 4 ustęp 2 we fragmencie "w szczególności" załącznika do uchwały Rady Miejskiej Wrocławia z dnia 17 listopada 2011 roku nr XVIII/362/11 w przedmiocie nadania statutu Filharmonii im. Witolda Lutosławskiego we Wrocławiu oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Zaskarżonym wyrokiem z dnia 9 maja 2012 r., sygn. akt IV SA/Wr 85/12, Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę Wojewody Dolnośląskiego na § 4 ust. 2 we fragmencie "w szczególności" załącznika do uchwały Rady Miejskiej Wrocławia z dnia [...] listopada 2011 r., nr [...], w przedmiocie nadania statutu [...] we Wrocławiu.

W uzasadnieniu wyroku Sąd podał, że Wojewoda Dolnośląski, na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.), wniósł o stwierdzenie nieważności postanowień § 4 ust. 2, we fragmencie: "w szczególności", załącznika do uchwały Rady Miejskiej Wrocławia nr [...] z dnia [...] listopada 2011 r. w sprawie nadania statutu [...] we Wrocławiu, z powodu istotnego naruszenia art. 13 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (Dz. U. z 2001 r. Nr 13, poz. 123 ze zm.).

W uzasadnieniu skargi organ nadzoru wskazał, że zgodnie z powołanym przepisem do obligatoryjnych elementów statutu należy określenie zakresu działalności instytucji kultury, tymczasem Rada Miejska określając zakres działania Filharmonii w § 4 ust. 2 załącznika do uchwały posłużyła się sformułowaniem "w szczególności". Oznacza to, że zakres działania określono jedynie w sposób przykładowy, niepełny. Tym samym Rada nie wypełniła w pełni kompetencji wynikającej z art. 13 ust. 1 w zw. z art. 13 ust. 2 ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej. Każde poszerzenie zakresu działania Filharmonii ponad ten określony w punktach 1 - 5 paragrafu 4 ust. 2 załącznika do uchwały wymagać będzie zmiany statutu zgodnie z art. 13 ust. 2 pkt 2 wskazanej ustawy. Każdorazowo niewypełnienie kompetencji oceniane musi być jako istotne naruszenie prawa.