Wyrok NSA z dnia 6 maja 2009 r., sygn. I OSK 1853/07

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Janina Antosiewicz (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Joanna Banasiewicz Sędzia NSA Joanna Runge- Lissowska Protokolant Magdalena Cieślak po rozpoznaniu w dniu 6 maja 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej G. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 lipca 2007 r. sygn. akt I SA/Wa 662/07 w sprawie ze skargi G. G. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] stycznia 2007 r. nr [...] w przedmiocie wstępnego projektu podziału nieruchomości oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, wyrokiem z dnia 11 lipca 2007 r., sygn. akt. I SA/Wa 662/07, oddalił skargę G. G. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] stycznia 2007 r. nr [...] w przedmiocie wstępnego projektu podziału nieruchomości.

Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach prawnych i faktycznych:

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie, postanowieniem z dnia [...] stycznia 2007 r. wydanym na podstawie art. 127 § 3 w związku z art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a., po rozpatrzeniu zażalenia G. G., utrzymało w mocy postanowienie Wójta Gminy Izabelin z dnia [...] października 2006 r., nr [...] o uznaniu projektu podziału nieruchomości oznaczonej jako działka nr [...] z obrębu T. o powierzchni [...] ha, położonej w gminie Izabelin przy ul. [...], za zgodny z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego wsi T. i T.- [...].

Przywołanym postanowieniem, wydanym z urzędu, Wójt Gminy Izabelin zaopiniował pozytywnie wstępny projekt podziału geodezyjnego nieruchomości, oznaczonej jako działka nr [...]. W wyniku podziału, z działki [...], powstaną trzy działki - działka o projektowanym numerze ewidencyjnym [...], zabudowana, położona na terenie przeznaczonym pod zabudowę mieszkaniową ekstensywną, jednorodzinną, działka o projektowanym numerze ewidencyjnym [...], położona na terenie przeznaczonym pod zabudowę mieszkaniową ekstensywną, jednorodzinną oraz działka o projektowanym numerze ewidencyjnym [...], przeznaczona pod drogę gminną - ulica [...] . Wójt Gminy Izabelin wskazał, że postanowienie pozytywnie opiniujące projekt podziału wydaje po raz kolejny. Wcześniej dwukrotnie strona zainteresowana korzystała z prawa wniesienia zażaleń do organu wyższej instancji, jak również z prawa wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Skutkiem powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 6 czerwca 2006 r. sygn. akt I SA/Wa 1863/05 uchylił ostatnio wydane w sprawie postanowienia SKO w tym również postanowienie Wójta Gminy Izabelin i stwierdził, że plan zagospodarowania przestrzennego nie wyjaśnia pojęcia "niekorzystne warunki posadowienia budynku", zaś organ dokonał interpretacji tego pojęcia co do działki skarżącej biorąc pod uwagę takie czynniki jak ukształtowanie terenu i wody gruntowe. Czynniki te zostały jednak wyliczone przykładowo i nie wyczerpują wszystkich możliwości ograniczeń, które niosą za sobą niekorzystne warunki posadowienia budynku. Sąd wskazał także, iż organ powinien się również odnieść do ograniczeń normatywnych dotyczących pasów wolnych od zabudowy z uwagi na konieczność zachowania strefy ochronnej otuliny Kampinoskiego Parku Narodowego, pięciometrowego pasa wzdłuż cieków wodnych oraz zachowania odpowiedniej odległości od drogi gminnej. Organ nie wyjaśnił, zdaniem Sądu, dlaczego stoi na stanowisku, że niekorzystne warunki posadowienia budynku odnoszą się tylko do takich czynników jak wody gruntowe, czy też ukształtowanie terenu, a nie odnoszą się do ograniczeń normatywnych. Sąd wskazał, że należy również wziąć pod uwagę wielkość powierzchni działki i wielkość obszaru do zabudowy, skoro organ twierdzi, że nowo utworzona działka nie odpowiada kryteriom działki o niekorzystnych warunkach zabudowy.