Wyrok NSA z dnia 13 maja 2009 r., sygn. II GSK 906/08

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Drachal (spr.) Sędziowie NSA Jerzy Sulimierski Maria Myślińska Protokolant Sylwia Kizińska po rozpoznaniu w dniu 13 maja 2009 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej M. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 12 maja 2008 r. sygn. akt V SA/Wa 501/08 w sprawie ze skargi M. K. na orzeczenie Głównej Komisji Orzekającej w Sprawach o Naruszenie Dyscypliny Finansów Publicznych z dnia [...] października 2007 r. nr [...] w przedmiocie odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Zaskarżonym wyrokiem z dnia 12 maja 2008 r. o sygnaturze akt V SA/Wa 501/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. oddalił skargę M. K. na orzeczenie Głównej Komisji Orzekającej w Sprawach o Naruszenie Dyscypliny Finansów Publicznych (dalej jako: GKO) z dnia [...] października 2007 r. o nr [...] w przedmiocie odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych.

Z uzasadnienia wyroku wynika, że za podstawę rozstrzygnięcia Sąd pierwszej instancji przyjął następujące ustalenia.

Orzeczeniem z dnia [...] maja 2007 r., nr [...], Regionalna Komisja Orzekająca w Sprawach o Naruszenie Dyscypliny Finansów Publicznych przy Regionalnej Izbie Obrachunkowej w G. (dalej jako: RKO) uznała M. K., pełniącego od [...] listopada 2002 r. funkcję Prezydenta Miasta [...], winnym nieumyślnego naruszenia dyscypliny finansów publicznych polegającego na dopuszczeniu przez niego (jako kierownika jednostki sektora finansów publicznych) do dokonania wydatków ze środków publicznych Miasta [...] przez P. G. M. Sp. z o.o. w S. (dalej jako: PGM) w dniach 20 i 21 grudnia 2005 r. (zapłata faktury VAT nr [...] wystawionej przez W. S. Sp. z o.o. oraz faktury VAT nr [...] wystawionej przez P. S. G. Sp. z o.o.) w rozdz. 70001 Zakłady gospodarki mieszkaniowej § 4260 Zakup energii w łącznej kwocie 9.833,54 zł z przekroczeniem kwoty wydatków ustalonej w rocznym planie finansowym jednostki wskutek niewypełnienia obowiązków w zakresie kontroli finansowej. Za powyższe naruszenie wymierzono M. K. karę upomnienia. W uzasadnieniu orzeczenia organ wskazał, że w budżecie Miasta [...] na zakup energii zaplanowano wydatki w wysokości 14.980.000,00 zł, natomiast rzeczywiste wydatki poniesione na energię przekroczyły plan finansowy o kwotę 9.833,54 zł. Przekroczenie to nastąpiło na skutek uregulowania wspomnianych wyżej faktur przez Zarządcę - tj. PGM, która na mocy umowy z Miastem [...] z dnia 24 września 2001 r. została upoważniona do gospodarowania środkami publicznymi, w tym do dokonywania wydatków w celu realizacji postanowień umowy, przy czym środki publiczne jakimi dysponowała Spółka znajdowały się na wydzielonym subkoncie Miasta. W ocenie RKO powyższe przekroczenie wynikało z niewypełnienia przez Prezydenta Miasta [...] ustawowego obowiązku wstępnej kontroli celowości dokonywanych wydatków oraz badania i porównania stanu faktycznego ze stanem wymaganym w zakresie procesów dokonywania wydatków. Organ uznał, że M. K. działał z winy nieumyślnej popełniając naruszenie wskutek niezachowania ostrożności w realizowaniu swoich obowiązków na zajmowanym stanowisku.