Wyrok NSA z dnia 11 lipca 2008 r., sygn. II OSK 828/07

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Maria Czapska - Górnikiewicz Sędziowie NSA Andrzej Gliniecki NSA Jerzy Solarski ( spr.) Protokolant Anna Wieczorek po rozpoznaniu w dniu 11 lipca 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej K. i P. J. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 3 stycznia 2007 r. sygn. akt II SA/Gd 335/06 w sprawie ze skargi K. i P. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości oddala skargę kasacyjną

Wyrokiem z dnia 3 stycznia 2007r. sygn. akt II SA/Gd 335/06 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, zwany dalej WSA lub Sądem I instancji, oddalił skargę K. J. i P. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S., zwanego dalej Kolegium, z dnia [...] nr [...] w przedmiocie opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości.

Wyrok zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych: Burmistrz B. decyzją z dnia [...], na podstawie art. 36 ust. 4 i art. 37 ust. 1, 3 i 6 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.) oraz § 20 uchwały nr [...] Rady Miejskiej w B. z dnia [...] w sprawie uchwalenia miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego terenów położonych na obszarze Gminy B. we wsiach: C., G., K., K., L., M., M. i R. (Dz. Urz. Woj. [...] z dnia [...], Nr [...], poz. [...]), ustalił jednorazową opłatę w wysokości [...] zł od P. i K. J., właścicieli działki nr [...], o pow. 0,1629 ha, zapisanej w KW nr [...] położonej w M. z tytułu wzrostu wartości tej nieruchomości.

Na skutek odwołania, w którym P. i K. J. domagali się uwzględnienia poniesionych opłat na wykonanie projektów podziału nieruchomości, mapy oraz fizycznego wytyczenia granic działek w terenie, Kolegium utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję i ustaliło, że działka nr [...] położona w miejscowości M. do czasu uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego stanowiła obszar użytków rolnych, a po uchwaleniu planu została przeznaczona na cele zabudowy mieszkaniowej. Zbycie tej nieruchomości nastąpiło w dniu [...], a więc przed upływem 5 lat od uchwalenia planu. Ustawą z dnia 28 listopada 2003r. (Dz. U. z 2004r. Nr 141, poz. 1492) zmieniono ustawę o gospodarce nieruchomościami oraz ustawę o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w ten sposób, że uchylono ust. 2 art. 37 tej ustawy, który stwarzał możliwość pomniejszenia opłaty planistycznej o wartość nakładów poniesionych przez właściciela w okresie między uchwaleniem planu a dniem sprzedaży nieruchomości, jeżeli te nakłady miały wpływ na wzrost wartości nieruchomości. W dniu wydania zaskarżonej decyzji przepis ten już nie obowiązywał i dlatego nie mógł mieć zastosowania. Jeśli chodzi o wycenę, to znajdujący się w aktach sprawy operat szacunkowy został sporządzony przez uprawniony podmiot, zgodnie z wymogami ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami oraz rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 września 2004r. w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego (Dz. U. Nr 207, poz. 2109). Operat zawiera wszystkie niezbędne elementy z § 56 rozporządzenia, a wartość określona przez biegłego niewiele różni się od ceny określonej w akcie notarialnym. Rzeczoznawca wziął pod uwagę wszystkie elementy mające wpływ na zmianę wartości nieruchomości i na stronie 7 i 8 operatu odniósł się do braku uzbrojenia w energię elektryczną, wodę z wodociągu gminnego i kanalizację. Natomiast opłata z art. 36 ust. 4 ustawy ma charakter obligatoryjny, a sposób jej obliczenia następuje w trybie określonym przepisami ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami.