Wyrok NSA z dnia 28 marca 2007 r., sygn. I OSK 16/07

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Rajewska (spr.) Sędziowie NSA Leszek Włoskiewicz Tomasz Zbrojewski Protokolant Michał Zawadzki po rozpoznaniu w dniu 28 marca 2007r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 19 września 2006 r. sygn. akt IV SA/Gl 625/05 w sprawie ze skargi A. P., J. P. na uchwałę Rady Gminy Rędziny z dnia 27 listopada 2000 r. nr 61/XXII/2000 w przedmiocie wznowienia postępowania zakończonego wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 5 kwietnia 2004r. sygn. akt. 4 II SA/Ka 2981/03 w przedmiocie zaliczenia dróg do kategorii dróg gminnych oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z dnia 19 września 2006 r. oddalił skargę J. P. i A. P. o wznowienie postępowania zakończonego wyrokiem tego Sądu z dnia 5 kwietnia 2004 r. sygn. akt 4 II SA/Ka 2981/03. Wyrok zapadł w następujących okolicznościach sprawy.

Dnia 20 listopada 2003 r. E. P. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na uchwałę Rady Gminy Rędziny z dnia 27 listopada 2000 r. nr 61/XXII/2000, domagając się stwierdzenia nieważności powołanej uchwały lub jej uchylenia, w części dotyczącej zaliczenia odcinka drogi pomiędzy ul. [...] a ul. [...], oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [...] km 5, do kategorii dróg gminnych.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z dnia 5 kwietnia 2004r stwierdził nieważność § 3 tej uchwały, dotyczącego momentu jej wejścia w życie, natomiast w pozostałym zakresie skargę oddalił.

E. P. (po jej śmierci do sprawy przystąpiła córka J. P.) i A. P. w dniu 21 lipca 2005 wnieśli skargę o wznowienie, na podstawie art. 273 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm. - dalej ustawa P.p.s.a.), postępowania zakończonego powyższym orzeczeniem, wnosząc o jego uchylenie i wydanie nowego rozstrzygnięcia w sprawie. W uzasadnieniu wskazali, że urzędnicy Gminy dopuścili się przestępstwa poprzez sfałszowanie aktów prawa miejscowego. Fałszerstwo dotyczy uchwały Zarządu Powiatu Częstochowskiego nr 165/2000 z dnia 27 listopada 2000 r. w sprawie opinii dotyczącej zaliczenia do kategorii dróg gminnych na terenie Gminy Rędziny, na którą powołał się WSA w Gliwicach w swoim wyroku. W obiegu prawnym znajdują się dwa dokumenty o odmiennej treści, oba poświadczone za zgodność z oryginałem. Z jednego wynika, że uchwała została podjęta w składzie czteroosobowym, z drugiego zaś - że w podjęciu uchwały uczestniczył także piąty członek zarządu, którego podpis znajduje się pod uchwałą. Skarżący podkreślili również, że uchwała Rady Gminy Rędziny jest sprzeczna z przepisami prawa. "Droga" zaliczona do dróg gminnych stanowi nieutwardzony pas gruntu o szerokości nieprzekraczającej 3 metrów, a więc nie spełnia warunków wymaganych dla dróg gminnych. Ponadto w stosunku do nieruchomości przejętej pod drogę nie została wydana decyzja komunalizacyjna. Mimo tego na podstawie omawianej uchwały w księdze wieczystej jako właściciel nieruchomości została ujawniona Gmina Rędziny. Zdaniem skarżących wątpliwości powinien budzić także fakt istnienia dokumentacji określającej parametry działki nr 143 km 5. Wójt Gminy Rędziny nie udzielił bowiem odpowiedzi na pytanie skarżących o szerokość pasa gruntu, mimo iż rzekomo dysponował dokumentacją zawierająca takie dane. Podał jedynie, że na planie zagospodarowania przestrzennego droga oznaczona w ewidencji gruntów numerem 143 nie była opisana żadnym symbolem. E. P. i A. P. oświadczyli ponadto, że wystąpili do Wójta Gminy Rędziny o rozgraniczenie nieruchomości. Ich zdaniem dla tego postępowania administracyjnego rozstrzygnięcie skargi o wznowienie postępowania stanowi zagadnienie prejudycjalne.