Wyrok NSA z dnia 7 października 2005 r., sygn. II OSK 88/05

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Wojciech Chróścielewski (spr.), Sędziowie NSA Jerzy Bujko, Henryk Dolecki, Protokolant Łukasz Celiński, po rozpoznaniu w dniu 7 października 2005 r. na rozprawie w Wydziale II Izby Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej T. S.A. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 października 2004 r. sygn. akt 7/IV SA 1415/03 w sprawie ze skargi A. i K. S. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 19 października 2004 r., 7/IV SA 1415/03 uchylił zaskarżoną przez A. i K. S. decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji. Wyrok ten został wydany w następujących okolicznościach sprawy. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] stwierdził na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. nieważność decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 31 stycznia 2002 r. oraz poprzedzającej ją decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia 4 grudnia 2001 r. Decyzjami tymi odmówiono A. i K. S. wydania decyzji nakazujących rozbiórkę wybudowanego na działce nr 156/7 w miejscowości B. słupa strunobetonowego z nadbudową stalową do mocowania anten dla telefonii komórkowej. Organy te uznały, iż nie było podstaw do wydania nakazu rozbiórki, gdyż inwestor T. SA w C. posiadał pozwolenie na budowę wydane przez Kierownika Urzędu Rejonowego w [...] w dniu 4 sierpnia 1998 r. Główny Inspektor w decyzji z [...] uznał jednak, że pozwolenia na budowę dotyczyło działki nr 156/7 w miejscowości B., podczas, gdy przedmiotowy słup został wybudowany na działce nr 165/7 w tej samej miejscowości, a więc powstał w warunkach samowoli budowlanej i stwierdził nieważność obu decyzji odmawiających wydania nakazu rozbiórki przedmiotowego słupa strunobetonowego. W wyniku złożonego przez T. SA w W. Obszar T. w C. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z [...] uchylił swoją decyzję z [...] i odmówił stwierdzenia nieważności decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z 31 stycznia 2002 r. oraz poprzedzającej ją decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z 4 grudnia 2001 r. W uzasadnieniu powołał się na to, iż wydając swą decyzję z [...] pominął okoliczność, iż inwestor legitymował się prawem do dysponowania nieruchomości na cele budowlane - umowa dzierżawy z poprzednim właścicielem działki nr 165/7 J. N.. Ponadto błędne podanie w decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w [...] z 4 sierpnia 1998 numeru działki, na której miała być zrealizowana inwestycja nie stanowi okoliczności mogącej spowodować stwierdzenie nieważności decyzji odmawiających wydania nakazu rozbiórki. Główny Inspektor powołał się też na to, iż inwestor ubiegając się o wydanie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu i pozwolenia budowlanego w swoich wnioskach nie wskazał działki, na której miała być realizowana inwestycja. Numeru działki nie wskazuje także umowa dzierżawy. "Niejasne jest zatem, na jakiej podstawie organy błędnie określiły w swoich decyzjach miejsce budowy obiektu na działce nr 156/7 zamiast na działce nr 165/7". Zasadnie zatem Wojewódzki Inspektor uznał, że nie zachodzą przesłanki określone w art. 48 Prawa budowlanego, gdyż inwestycja powstała na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę. W skardze na tą decyzję A. i K. S. stwierdzili m.in., że gdy kupowali przedmiotową działkę jej zbywcy oświadczyli przed notariuszem, iż nieruchomość jest wolna od obciążeń. Wskazali też, że z uwagi na to, iż nie brali udziału w postępowaniu w dniu 18 lipca 2001 r. uchylona została decyzja udzielająca pozwolenia na budowę słupa i umorzone zostało postępowanie przed organem I instancji.