Wyrok WSA w Krakowie z dnia 26 sierpnia 2024 r., sygn. I SA/Kr 496/24

|Sygn. akt I SA/Kr 496/24 | [pic] W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 26 sierpnia 2024 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym:, Przewodniczący Sędzia: WSA Grzegorz Klimek, Sędziowie: WSA Grzegorz Karcz (spr.), WSA Michał Niedźwiedź, Protokolant: Sekretarz sądowy Maksymilian Krzanowski, , po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 sierpnia 2024 r., sprawy ze skargi T.L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia 13 maja 2021 r. nr SKO.Pod/4140/299/2021 w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2019 r. I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie na rzecz skarżącej kwotę 4513 zł (słownie: cztery tysiące pięćset trzynaście złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia 13 maja 2021 r. nr SKO.Pod/4140/299/2021 Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie (dalej: organ odwoławczy) utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta Krakowa (dalej: organ podatkowy) z dnia 15 grudnia 2020 r. PD-01-9.3120.4.352198.2020.ANO ustalającą podatniczce wysokość zobowiązania z tytułu podatku od nieruchomości za 2019 r. w zakresie nieruchomości położonej w K. przy ul. [...] w kwocie 29.849,00 zł.

Zaskarżone rozstrzygnięcie zapadło w następującym stanie faktycznym

W grudniu 2019 r. organ podatkowy wszczął z urzędu wobec podatniczki postępowanie w sprawie ustalenia zobowiązania podatkowego w podatku od nieruchomości za 2019 r.

W trakcie tego postępowania ustalono, że podatniczka od 2007 r. jest jedynym właścicielem działki nr [...], obręb [...], jednostka ewidencyjna [...], o pow. 402 m2, na której posadowiony jest ww. budynek mieszkalny. W budynku tym nie ma wyodrębnionych lokali, istnieje tylko umowna numeracja poszczególnych pomieszczeń, jak również ich umowna funkcja. Zgodnie z danymi zawartymi w Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej podatniczka od 2008 r. posiada status przedsiębiorcy a głównym przedmiotem jej działalności jest wynajem i zarządzanie nieruchomościami własnymi i dzierżawionymi. Ponadto ustalono, że od 2002 r. nieruchomość przy ul. [...] w K. została zgłoszona do ewidencji obiektów świadczących usługi hotelarskie, niebędących obiektami hotelarskimi oraz pól biwakowych na terenie Gminy Miejskiej K. oraz, że zgłoszenia tego dokonał przedsiębiorca świadczący usługi hotelarskie tzn. firma H.. Prezydent Miasta Krakowa dodał, że pismem z 3 października 2019 r., nr PD-03-1.3163.93.2018.ANO, zwrócił się z prośbą do Wydziału Mieszkalnictwa Urzędu Miejskiego Krakowa o udzielenie informacji, czy w okresie od 2014 r. w budynku przy ul. [...] były lokale zajęte na podstawie przydziału kwaterunkowego lub zajęte przez osoby, w stosunku do których został wydany wyrok eksmisyjny z prawem do lokalu socjalnego. W odpowiedzi na pismo poinformowano, że od września 1946 r. lokal nr [...] został objęty przez najemczynię na podstawie przydziału nr [...] stosownie do art. 17 ustawy z dnia 30 stycznia 1959 r. - Prawo lokalowe (Dz.U. z 1962 r. Nr 47, poz. 227). Dalej ustalono, że na podstawie umowy z 11 stycznia 1996 r. zawartej między podatniczką a D. sp.j. na parterze budynku, na powierzchni 32 m2, funkcjonuje cukiernia C. Kolejną umową - z 1 marca 2018 r. zawartą z Z. - oddano w najem lokal użytkowy znajdujący się na parterze budynku o powierzchni 31 m2. W dniu 21 września 2012 r. przez firmę H. została zmieniona nazwa obiektu na L., która funkcjonuje do dziś. W dniu 4 czerwca 2019 r. przeprowadzono kontrolę w obiekcie L. Zgodnie z protokołem w toku kontroli ustalono, że "obiekt spełnia wymagania co do wyposażenia, określone w rozporządzeniu Ministra Gospodarki i Pracy w sprawie obiektów hotelarskich i innych obiektów, w których są świadczone usługi hotelarskie (tekst jednolity Dz. U. 2017 r. póz. 2166). Obiekt znajduje się na 4 kondygnacjach budynku mieszkalno-usługowego. Na parterze jest restauracja oraz recepcja, pokoje są na piętrach. W pozostałej części budynku znajdują się lokale mieszkalne. (...) W obiekcie jest recepcja czynna całodobowo". W wyjaśnieniach z 18 marca 2019 r. przesłanych przez pracownika podatniczki i zaakceptowanych przez nią samą wskazano, że "na parterze znajdują się 1, 2, 3 i 4 przeznaczone na recepcję, lobby dla gości hotelowych, salę śniadaniową, zaplecze kuchenne, biuro; na I piętrze pokoje 5, 6 firma H. przeznacza na wynajem w formie pokoi gościnnych; lokale 7, 8 pozostają w gestii właściciela nieruchomości i przeznaczone są na wynajem jako lokale mieszkalne; na piętrze II lokale 9, 10 wykorzystywane są na działalność hotelową przez H., natomiast lokal 11 i 12 pozostaje w dyspozycji właściciela; na III piętrze lokale nr 14 i 15 H. wykorzystuje na działalność hotelową, a lokale 16, 17 są w dyspozycji właściciela". Oprócz czterech kondygnacji w budynku występuje jeszcze kondygnacja piwnic i strychu, które na podstawie umowy z 29 grudnia 2011 r. zostały przekazane w posiadanie firmy H. Pismem z 27 stycznia 2020 r. organ podatkowy wystosował zapytanie do Zarządu Dróg Miasta Krakowa - Biura Strefy Płatnego Parkowania, czy dla mieszkańców lub innych osób związanych z użytkowaniem bądź obsługą budynku były wydawane abonamenty obowiązujące w strefie płatnego parkowania. W odpowiedzi na powyższe pismem z 19 lutego 2020 r. Zarząd Dróg Miasta Krakowa przesłał wykaz wszystkich abonamentów wydanych na wskazany adres od 13 stycznia 2015 r. do 10 lutego 2020 r. a które dotyczyły tylko K.S. W związku ze wskazywanym zamieszkiwaniem tej osoby na terenie spornej nieruchomości, pismem 4 marca 2020 r. Wydział Podatków i Opłat Urzędu Miasta Krakowa zwrócił się z prośbą do Naczelnika Urzędu Skarbowego Kraków-Krowodrza o udzielenie informacji dotyczącej adresu zamieszkania dla celów podatkowych pana K.S. Naczelnik Urzędu Skarbowego Kraków- Krowodrza w piśmie z dnia 17 marca 2020 r. poinformował tylko, że 12 marca 2020 r. została dokonana zmiana adresu zamieszkania K.S. na ul. [...] w K. W celu doprecyzowania informacji dotyczącej adresu zamieszkania ww., organ zwrócił się ponownie do Naczelnika o podanie zgłoszonego adresu przez do celów podatkowych za rok 2018 i 2019. W odpowiedzi Naczelnik wykazał, że w okresie 2013 r. do początku 2019 r. adresem zamieszkania K.S. były M., a następnie K., ul. [...] . Adres zamieszkania przy ul. [...] w K. nie był wskazany przez Naczelnika. Ustalono wreszcie, że 21 grudnia 2018 r. podatniczka zawarła z osobami reprezentującymi H. s.c. nową umowę dzierżawy. Postanowienia zawartej umowy dzierżawy zastąpiły – jak twierdziła – wszelkie poprzednio zawarte przez Strony umowy dotyczące spornej nieruchomości. W § 2 umowy wydzierżawiający – podatniczka będąca właścicielem – oddaje dzierżawcy do używania i pobierania pożytków na cele prowadzenia działalności gospodarczej w zakresie najmu na czas nieoznaczony lokale 1, 2, 3, 4 (parter), 5, 6 (I piętro), 9, 10 (II piętro), 14, 15 (III piętro). Pozostałe informacje zawarte w umowie stanowią o sposobie opłatach za użytkowanie części nieruchomości, sprawach remontowych i innych niemających wpływu na wysokość podatku od nieruchomości.