Zasady ustalania wysokości diet radnych - Wyrok NSA z dnia 19 czerwca 2024 r., sygn. III OSK 425/24

Dieta radnego nie jest wynagrodzeniem za pracę, lecz ekwiwalentem poniesionych kosztów oraz utraconych korzyści związanych z pełnieniem mandatu. Zasady ustalania diet mogą być różnorodne i dostosowane do specyfiki lokalnej, o ile nie naruszają przepisów prawa.

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Tamara Dziełakowska Sędziowie Sędzia NSA Rafał Stasikowski Sędzia del. WSA Kazimierz Bandarzewski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 19 czerwca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skarg kasacyjnych Wojewody Zachodniopomorskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 9 listopada 2023 r. sygn. akt II SA/Sz 846/23 w sprawie ze skargi Gminy N. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia 3 sierpnia 2023 r. nr P-1.4131.271.2023.KD w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie określenia wysokości diet radnych Rady Miejskiej w N., diety dla Przewodniczącego Rady Miejskiej w N. oraz diet dla przewodniczących organów wykonawczych jednostek pomocniczych Gminy N. 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od Wojewody Zachodniopomorskiego na rzecz Gminy N. kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wyrokiem z dnia 9 listopada 2023 r. sygn. akt II SA/Sz 846/23 uwzględnił skargę Gminy N.i uchylił zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia 3 sierpnia 2023 r. nr P-1.4131.271.2023.KD, którym stwierdzono nieważność uchwały Rady Miejskiej w N. z dnia [...] czerwca 2023 r. [...]w sprawie określenia wysokości diet radnych Rady Miejskiej w N., diety dla Przewodniczącego Rady Miejskiej w N.oraz diet dla przewodniczących organów wykonawczych jednostek pomocniczych Gminy N..

W uzasadnieniu orzeczenia Sąd pierwszej instancji wyjaśnił, że powyższą uchwałą Rada Miejska w N. w § 1 wprowadziła następujące postanowienia dotyczące ustalenia wysokości diet radnych: 1) dla radnych Rady Miejskiej w N. (z wyjątkiem Przewodniczącego Rady) za udział w każdej sesji Rady, w wysokości: 300,00 zł; 2) dla radnych Rady Miejskiej w N.- członków komisji stałych i doraźnych Rady Miejskiej w N., za udział w każdym posiedzeniu tych komisji (z wyjątkiem przewodniczących tych komisji), w wysokości: 300,00 zł; 3) dla przewodniczących komisji stałych i doraźnych Rady Miejskiej w N. albo innych radnych prowadzących dane posiedzenie komisji, za udział w każdym posiedzeniu kierowanych przez nich komisji, w wysokości: 350,00 zł; 4) Wiceprzewodniczącym Rady Miejskiej w przypadku prowadzenia sesji Rady Miejskiej w wysokości 500,00 zł zamiast diety wskazanej w pkt 1. W kolejnych regulacjach uchwały ustalono zryczałtowaną miesięczną dietę dla Przewodniczącego Rady Miejskiej w wysokości 800,00 zł wskazując również, że dieta ulega 10% potrąceniu za każdą nieobecność Przewodniczącego na sesji Rady oraz nie przysługuje w ogóle, gdy Przewodniczący nie wykonywał w danym miesiącu żadnych obowiązków wynikających z pełnionej funkcji radnego (§ 2 ust. 1-3), a ponadto określono zasady dotyczące zwrotu radnym kosztów podróży służbowych (§ 3 i § 4) oraz uregulowano kwestię wysokości diet dla przewodniczących organów wykonawczych jednostek pomocniczych oraz zasad ich przyznawania (§ 5 i § 6).