Wyrok WSA w Rzeszowie z dnia 11 kwietnia 2024 r., sygn. II SA/Rz 1898/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Elżbieta Mazur - Selwa /spr./ Sędziowie WSA Magdalena Józefczyk AWSA Jolanta Kłoda-Szeliga Protokolant starszy specjalista Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 kwietnia 2024 r. sprawy ze skargi J. P. na zarządzenie Starosty [...] z dnia 24 marca 2022 r. nr II/11/2022 w przedmiocie ustalenia zasad powoływania i wynagradzania biegłych I. stwierdza, że zaskarżone zarządzenie wraz z załącznikiem do tegoż zarządzenia zostało wydane z naruszeniem prawa; II. zasądza od Starosty [...] na rzecz skarżącego J. P. kwotę 300 zł /słownie: trzysta złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Starosta [...], działając na podstawie art. 34 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2022 r., poz. 528 ze zm.) w zw. z art. 2 pkt 5 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz. U. z 2022 r., poz. 135 ze zm.) oraz art. 6a ust. 3 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2021 r., poz. 1990 ze zm. - dalej: "P.g.k.") wydał 24 marca 2022 r. zarządzenie nr II/11/2022 w sprawie ustalenia zasad powoływania i wynagradzania biegłych z zakresu geodezji i kartografii oraz gleboznawczej klasyfikacji gruntów w postępowaniach administracyjnych prowadzonych przez Starostę w ramach zadań zleconych z zakresu administracji rządowej.

Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie na powyższe zarządzenie złożył J.P. (dalej: "skarżący") domagając się stwierdzenia jego nieważności w całości od dnia podjęcia lub ogłoszenia albo stwierdzenia, że zostało wydane z naruszeniem prawa, jeżeli przepis szczególny wyłącza stwierdzenie jego nieważności. Wniósł także o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania.

W uzasadnieniu skarżący zwrócił uwagę, że Starosta wydał przedmiotowe zarządzenie w ramach zadań zleconych z zakresu administracji rządowej. Przepisy na jakie powołuje się Starosta nie przewidują tymczasem, że jest on kompetentny i właściwy do wydawania i ogłaszania zarządzenia w zakresie geodezji i kartografii oraz gleboznawczej i klasyfikacji gruntów w postępowaniach administracyjnych. Skarżący zwrócił się o ustalenie przez Sąd czy starosta był umocowany ustawowo (w zakresie prawnym) do wydania takiego zarządzenia i w jakiej materii (w przedmiocie z zakresu prawa materialnego).