Wyrok NSA z dnia 13 września 2023 r., sygn. II OSK 3044/20

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jacek Chlebny (spr.) Sędziowie sędzia NSA Zdzisław Kostka sędzia del. WSA Grzegorz Rząsa Protokolant sekretarz sądowy Marta Berska po rozpoznaniu w dniu 13 września 2023 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wojewody Małopolskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 5 marca 2020 r. sygn. akt II SA/Kr 127/20 w sprawie ze skargi Wojewody Małopolskiego na uchwałę Zarządu Powiatu w Oświęcimiu z dnia 26 marca 2019 r. Nr 40/68/2019 w sprawie powołania członków Rady Muzeum Pamięci Mieszkańców Ziemi Oświęcimskiej (w organizacji) 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Krakowie; 2. odstępuje od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego w całości.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z 5 marca 2020 r., sygn. akt II SA/Kr 127/20, stwierdził nieważność uchwały Zarządu Powiatu w Oświęcimiu z dnia 26 marca 2019 r. w sprawie powołania członków Rady Muzeum Pamięci Mieszkańców Ziemi Oświęcimskiej (w organizacji) w całości.

Powyższe rozstrzygnięcie zapadło w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.

Rada Powiatu w Oświęcimiu, uchwałą z 8 sierpnia 2017 r. utworzyła, od 1 września 2017 r., samorządową instytucję kultury – Muzeum Pamięci Mieszkańców Ziemi Oświęcimskiej (w organizacji) oraz nadała jej statut. Uchwała ta została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Małopolskiego z dnia 16 sierpnia 2017 r. pod poz. 5269 i weszła w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

Następnie, uchwałą z 14 czerwca 2018 r. Rada Powiatu w Oświęcimiu zmieniła uchwałę z 8 sierpnia 2017 r. oraz statut muzeum. Uchwała ta została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Małopolskiego z dnia 18 czerwca 2018 r. pod poz. 4372 i weszła w życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia. Zgodnie ze zmienionym statutem (dalej: Statut Muzeum), zawartym w Załączniku do uchwały Rady Powiatu w Oświęcimiu z 14 czerwca 2018 r., Muzeum Pamięci Mieszkańców Ziemi Oświęcimskiej (w organizacji) jest instytucją kultury prowadzoną jako wspólna instytucja kultury ministra właściwego do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego i Powiatu Oświęcimskiego (§ 1 ust. 1 Statutu Muzeum). Kompetencje organizatora wykonuje Rada Powiatu, chyba że z treści statutu wynika inaczej (§ 2 ust. 3 Statutu Muzeum), zaś zgodnie z § 9 tego statutu, przy Muzeum działa Rada Muzeum, licząca piętnastu członków, powoływanych i odwoływanych przez Zarząd Powiatu w Oświęcimiu, na zasadach i w trybie określonym w ustawie o muzeach i w umowie (ust. 1 i 2). Kadencja Rady Muzeum trwa cztery lata (ust. 3).