Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 22 lutego 2024 r., sygn. II SA/Gl 1921/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Siudyka, Sędziowie Asesor WSA Agnieszka Kręcisz-Sarna, Sędzia WSA Krzysztof Nowak (spr.), Protokolant Monika Rał, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 lutego 2024 r. sprawy ze skargi P. sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia 5 października 2023 r. nr SKO.UL/41.7/362/2023/19050/RS w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie warunków zabudowy terenu 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza Miasta i Gminy S. z dnia 2 sierpnia 2023 r. nr [...], 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach na rzecz strony skarżącej 500 (pięćset) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia 21 grudnia 2022 r. nr SKO.UL/41.7/362/2023/19050/RS Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Katowicach (dalej: "Kolegium" lub "organ odwoławczy"), działając na podstawie art. 59 ust. 1, art. 52 ust. 1 w związku z art. 64 ust. 1, ust. 2 art. 61 ust. 1 ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz. U. z 2023 poz. 977) – dalej: "u.p.z.p.", art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2023 r., poz. 775) – dalej: "k.p.a.", utrzymało w mocy decyzję Burmistrza Miasta i Gminy S. (dalej: "organ pierwszej instancji") nr [...] z dnia 2 sierpnia 2023 r. o umorzeniu postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie farmy fotowoltaicznej na części działki o nr. ewid.[...], położonej w obrębie[...] .

Decyzja Kolegium zapadła w następującym stanie faktycznym i prawnym:

W dniu 4 października 2022 r. do organu pierwszej instancji wpłynął wniosek P. sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie (dalej: "strona" lub "skarżąca") o ustalenie warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie farmy fotowoltaicznej o mocy do 1 MW wraz z niezbędną infrastrukturą techniczną na części działki nr [...] w obrębie ewidencyjnym B. Decyzją z dnia 8 lutego 2023 r. organ pierwszej instancji odmówił ustalenia warunków zabudowy dla wnioskowanej inwestycji. Strona wniosła odwołanie do Kolegium, które decyzją z dnia 21 kwietnia 2023 r. nr SKO.UL/41.7/89/2023/7288 uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i przekazało sprawę organowi pierwszej instancji do ponownego rozpatrzenia. Kolegium wskazało, że inwestor określił we wniosku górną granicę mocy planowanej inwestycji (8MW), podczas gdy organ wykonawczy gminy ma uprawnienie do ustalenia warunków zabudowy dla elektrowni o mocy do 500 kW lub o mocy do 1000 kW zlokalizowanych na gruntach rolnych stanowiących użytki rolne klas V, VI, VIz i nieużytki. Po otrzymaniu decyzji Kolegium organ pierwszej instancji poinformował wnioskodawcę o możliwości zmiany wniosku. W odpowiedzi na w wezwanie strona w piśmie z dnia 3 lipca 2023 r. podtrzymała żądanie wniosku. Organ pierwszej instancji stwierdził, że zgodnie ze znowelizowanym art. 10 ust. 2a u.p.z.p., uzyskanie decyzji o warunkach zabudowy dla wnioskowanej inwestycji, polegającej na budowie farmy fotowoltaicznej o mocy do 1 MW na gruntach klasy IV, możliwe jest wyłącznie w sytuacji, gdy obszar wnioskowanej inwestycji został określony w studium, bądź planowana inwestycja spełnia łącznie warunki z art. 61 ust. 1 pkt 1-6 ustawy. Ponieważ Inwestor nie skorygował wniosku w wyznaczonym terminie, organ pierwszej instancji nie będąc władnym do zmiany parametrów wnioskowanej inwestycji, nie ma możliwości wydania decyzji ustalającej warunki zabudowy dla zamierzenia polegającego na budowie farmy fotowoltaicznej o mocy do 1000 kW na gruntach rolnych klasy czwartej, zatem zobowiązany jest do umorzenia przedmiotowego postępowania.