Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 23 stycznia 2024 r., sygn. II SA/Wr 202/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Adam Habuda Sędziowie: Sędzia WSA Olga Białek Asesor WSA Malwina Jaworska-Wołyniak (spr.) po rozpoznaniu w Wydziale II w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 23 stycznia 2024 r. sprawy ze skargi G. na decyzję Wojewody Dolnośląskiego z dnia 22 lutego 2023 r., nr IF-O.7840.1.114.2022.PF w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego od decyzji zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę banera reklamowego oddala skargę w całości.

Uzasadnienie

Zaskarżoną decyzją z dnia 22 lutego 2023 r. (nr IF.O.7840.1.114.2022.PF), Wojewoda Dolnośląski, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2022 r., poz. 2000 ze zm., dalej k.p.a.) oraz art. 82 ust. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz.U. z 2021 r., poz. 2351 ze zm., dalej p.b.), umorzył postępowanie od decyzji Starosty O. z dnia 17 marca 2022 r., nr 200/2022, którą zatwierdzono projekt budowlany i udzielono W. Z. pozwolenia na budowę banera reklamowego przy budynku magazynu i wzorcowni artykułów wyposażenia mieszkań na działce nr [...], AM-[...], obręb [...] S., gmina O.

W uzasadnieniu Wojewoda wyjaśnił, że Starosta O. decyzją z dnia 17 marca 2022 r. zatwierdził projekt budowlany i udzielił W. Z. pozwolenia na budowę banera reklamowego przy budynku magazynu i wzorcowni artykułów wyposażenia mieszkań, na działce nr [...], AM-[...], obręb [...] S., jednostka ewidencyjna [...] O.

Odwołanie od tej decyzji wniósł Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad (dalej zw. również jako: skarżący, strona, GDDKiA).

Analizując legitymację strony do wniesienia odwołania Wojewoda wyjaśnił, że podstawowe znaczenie przy ustalaniu stron w postępowaniu o udzielenie pozwolenia na budowę ma art. 28 ust. 2 p.b., w którym pojęcie strony zostało zawężone do inwestora oraz właścicieli, użytkowników wieczystych lub zarządców nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu. Choć przepis ten stanowi wyjątek od zasady ogólnej wyrażonej w art. 28 k.p.a., to w postępowaniu o udzielenie pozwolenia na budowę przymiot strony nadal powiązany jest z istnieniem interesu prawnego. Cechuje się on tym, że jest on indywidualny, konkretny, aktualny i sprawdzalny obiektywnie, a jego istnienie znajduje potwierdzenie w okolicznościach faktycznych, będących przesłankami stosowania przepisu prawa materialnego. Od tak rozumianego interesu prawnego należy odróżnić interes faktyczny, czyli sytuację, w której dany podmiot jest co prawda bezpośrednio zainteresowany rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej, jednakże nie może tego zainteresowania poprzeć przepisami prawa.