Wyrok WSA w Opolu z dnia 5 października 2023 r., sygn. II SA/Op 131/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Sędziowie Sędzia WSA Tomasz Judecki Sędzia WSA Beata Kozicka (spr.) Protokolant St. inspektor sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 października 2023 r. sprawy ze skargi D. O. i A. O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 2 lutego 2023 r., nr SKO.40.3491.2022.li w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy oddala skargę.

Uzasadnienie

Zaskarżoną przez A. O. i M. O. (dalej również jako: skarżący, strony lub inwestorzy), decyzją z dnia 2 lutego 2023 r., nr SKO.40.3491.2022.li, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu (dalej jako: Kolegium lub w skrócie: SKO), działając na podstawie art. 1 ust. 1 i art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2018 r., poz. 570 ze zm.) oraz art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r., poz. 2000 ze zm.), dalej: K.p.a., po rozpatrzeniu odwołania strony skarżącej od decyzji Burmistrza Nysy (dalej także: Burmistrz) z dnia 2 listopada 2022 r., nr PP.6730.295.2020, o odmowie ustalenia warunków zabudowy w miejscowości M. dla inwestycji polegającej na zmianie sposobu użytkowania dwóch istniejących budynków gospodarczych z przeznaczeniem na cele mieszkalne, planowanej do realizacji na działce nr a, obręb B., gmina N. - decyzję organu I instancji utrzymało w mocy.

Wyżej wymienione rozstrzygnięcie zapadało w następującym stanie faktycznym i prawnym.

A. O. w dniu 12 lipca 2019 r, wystąpił do organu I instancji o ustalenie warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku gospodarczego oraz budynku garażowo-gospodarczego na części działki nr a, obręb B., gmina N. (obszar wiejski).

Decyzją z dnia 11 października 2019 r., nr [...] Burmistrz Nysy, działajac na podstawie art. 59 ust. 1 w związku z art. 4 ust. 2 pkt 2 i art. 61 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 1945 ze zm.; wersja ustawy mająca zastosowanie w sprawie: tekst jedn. Dz. U. z 2022 r., poz. 503 ze zm.) dalej jako: ustawa lub u.p.z.p., ustalił na rzecz inwestora warunki zabudowy dla wnioskowanej inwestycji. W punkcie 1 tej decyzji organ określił ustalenia dotyczące rodzaju zabudowy - zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna - budowa obiektów towarzyszących (budynku gospodarczego oraz budynku garażowo-gospodarczego). W punkcie 2 zawarł warunki i szczegółowe zasady zagospodarowania terenu oraz jego zabudowy, wynikające z analizy funkcji oraz cech zabudowy i zagospodarowania terenu, a także z przepisów odrębnych. W pkt 2 ust. 1 lit. a) rozstrzygnięcia wskazano jako funkcję zabudowy - zabudowę mieszkaniową jednorodzinną (obiekty towarzyszące). Następnie organ I instancji określił ustalenia dotyczące: ochrony środowiska i zdrowia ludzi (pkt 3), ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury współczesnej (pkt 4), obsługi w zakresie infrastruktury technicznej i komunikacji (pkt 5), wymagania dotyczące ochrony interesów osób trzecich (pkt 6), granic i sposobów zagospodarowania terenów lub obiektów podlegających ochronie (pkt 7). Jednocześnie w pkt 8 decyzji organ stwierdził odnośnie do ustaleń wynikających z przepisów odrębnych, że żaden ze wskazanych w osnowie decyzji aktów normatywnych nie zawiera zakazu realizacji planowanego przez inwestora zamierzenia budowlanego. W pkt 9 decyzji określił linie rozgraniczające teren inwestycji, wskazując, że zostały przedstawione na mapie w skali 1:500, stanowiącej załącznik do decyzji. Natomiast wyniki analizy funkcji oraz cech zabudowy i zagospodarowania terenu na obszarze analizowanym w zakresie warunków, o których mowa w art. 61 ust. 1-5 ustawy przedstawiono w załącznikach do decyzji (pkt 10).