Wyrok WSA w Kielcach z dnia 4 października 2023 r., sygn. II SA/Ke 448/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Armański Sędziowie Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal (spr.) Sędzia WSA Jacek Kuza Protokolant Starszy inspektor sądowy Sebastian Styczeń po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 października 2023 r. sprawy ze skargi K. R. na zarządzenie Burmistrza Miasta S. z dnia [...] maja 2023 r. nr [...] w przedmiocie odwołania dyrektora centrum kultury I. stwierdza nieważność zaskarżonego zarządzenia; II. zasądza od Burmistrza Miasta S. na rzecz K. R. kwotę [...](siedemset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowoadministracyjnego.

Uzasadnienie

Zaskarżonym zarządzeniem z 31 maja 2023 r. nr [...] Burmistrz S., na podstawie art. 30 ust. 2 pkt 5 ustawy z 8 marca 1990 r.

o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2023 r. poz. 40 ze zm., zwanej dalej "u.s.g."), art. 15 ust. 1 i ust. 6 pkt 3 i 4 ustawy z 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (t. j. Dz. U. z 2020 r. poz. 194 ze zm., zwanej dalej "ustawą") oraz art. 70 § 1 i art. 100 § 1 i § 2 pkt 6 ustawy z 26 czerwca 1974 r. - Kodeks pracy (Dz. U. z 2022 r. poz. 1510 ze zm.), odwołał K. R. ze stanowiska Dyrektora S. Centrum Kultury z dniem 31 maja 2023 r.

Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach na powyższe zarządzenie wniosła K. R. zarzucając temu rozstrzygnięciu naruszenie przepisów postępowania i przepisów prawa materialnego, które miało istotny wpływ na wynik sprawy, tj.:

1) art. 15 ust. 1 ustawy poprzez odwołanie dyrektor instytucji kultury bez zasięgnięcia opinii związków zawodowych działających w tej instytucji kultury oraz stowarzyszeń zawodowych i twórczych właściwych ze względu na rodzaj działalności prowadzonej przez S. Centrum Kultury;

2) art. 15 ust. 6 ustawy poprzez odwołanie dyrektor instytucji kultury z przyczyn, które nie mieszczą się w ustawowym katalogu;

3) art. 7 i art. 77 § 1 k.p.a. poprzez naruszenie zasad postępowania w zakresie wymogów postępowania wyjaśniającego i pominięcie ustalenia czy funkcjonują w instytucji kultury związki zawodowe, jakie stowarzyszenia zawodowe i twórcze są właściwe ze względu na rodzaj prowadzonej przez S. Centrum Kultury działalności, a których opinia winna być wyrażona przed odwołaniem skarżącej, brak przeprowadzenia wyczerpującego postępowania w zakresie ustalenia ewentualnych przesłanek do wydania zarządzenia, brak wszechstronnego rozpatrzenia zebranego w sprawie materiału dowodowego i nie przeprowadzenie postępowania dowodowego w zakresie koniecznym dla ustalenia stanu faktycznego;