Wyrok NSA z dnia 3 lutego 2023 r., sygn. I OSK 3204/19

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Rudnicka Sędziowie: NSA Zygmunt Zgierski (spr.) del. WSA Arkadiusz Blewązka protokolant: starszy asystent sędziego Magdalena Zając po rozpoznaniu w dniu 3 lutego 2023 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 31 maja 2019 r., sygn. akt I SA/Wa 1728/18 w sprawie ze skargi Gminy M. na decyzję Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia [...] lipca 2018 r., nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieodpłatnego nabycia z mocy prawa własności nieruchomości oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 31 maja 2019 r. oddalił skargę Gminy M. na decyzję Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z [...] lipca 2018 r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieodpłatnego nabycia z mocy prawa własności nieruchomości.

Skargę kasacyjną od powyższego wyroku złożyła skarżąca Gmina zaskarżając to rozstrzygnięcie w całości. Wniosła o jego uchylenie i przekazanie sprawy Sądowi pierwszej instancji celem ponownego rozpoznania oraz zasądzenie zwrotu kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego, według norm przepisanych. Zaskarżonemu rozstrzygnięciu zarzuciła naruszenie:

1) art. 5 ust. 4 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz.U. Nr 32 poz. 191, z późn. zm.), dalej: ustawa komunalizacyjna, przez błąd w subsumpcji i niewłaściwe zastosowanie przez błędne przyjęcie przez organ administracji, że nie zachodzą przesłanki, o których mowa w tym przepisie, a w szczególności, że wniosek o przekazanie na rzecz Gminy M. prawa własności nieruchomości położonej w M. ozn. jako dz. nr [...] o pow. 3,59 ha. obr. [...], obj. księgą wieczystą [...], nie dotyczy mienia państwowego;

2) art. 172 § 1 i § 2 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny, dalej kc, który wszedł w życie z dniem 1 stycznia 1965 r., w brzmieniu obowiązującym od dnia 1 stycznia 1965 r. do dnia 30 września 1990 r., przez błąd w subsumpcji i niezastosowanie oraz błędne przyjęcie, że stwierdzenie nabycia przez zasiedzenie ma charakter konstytutywny, a nie deklaratoryjny;