Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 18 stycznia 2010 r., sygn. IV SA/Gl 769/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Walentek Sędziowie Sędzia WSA Beata Kalaga-Gajewska (spr.) Sędzia WSA Teresa Kurcyusz-Furmanik Protokolant st. ref. Ewa Pasiek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 stycznia 2010 r. sprawy ze skargi Gminy O. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zakładów opieki zdrowotnej oddala skargę

Uzasadnienie

Uchwałą Nr [...] Rady Gminy O. z dnia [...] zatwierdzony został statut Gminnego Ośrodka Zdrowia w O. W podstawie prawnej tej uchwały powołano art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.), art. 39 ust. 2 oraz art. 46 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej (tekst jednolity: Dz. U. z 2007 r. Nr 14, poz. 89 z późn. zm.). W § 5 statutu wskazano, że obszar działania Gminnego Ośrodka Zdrowia w O. obejmuje teren gminy oraz sąsiednich miejscowości (lit. a), a także inny obszar według zawartych umów (lit. b).

Zaskarżonym rozstrzygnięciem nadzorczym Wojewoda [...], działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, stwierdził nieważność części powyższej uchwały w zakresie określonym w § 5 lit. a i b statutu podnosząc, iż jest ona niezgodna z art. 6 w związku z art. 9 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Zdaniem organu nadzoru, zgodnie z treścią przepisu art. 7 ust. 1 pkt 5 ustawy o samorządzie gminnym, zakres zadań gminy powinien stanowić nieprzekraczalne ramy dla działania utworzonych przez gminę jednostek, dotyczy to również wszystkich spraw publicznych o znaczeniu lokalnym (por. art. 2 ustawy o samorządzie gminnym). W celu wykonywania zadań gmina może tworzyć jednostki organizacyjne innymi podmiotami, w tym również pozarządowymi. Analiza przepisów art. 6 ust. 1 i art. 9 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym prowadzi do wniosku, że wykonywanie zadań gminy powinno dotyczyć obszaru tej gminy. Powołując się na wyrok tut. Sądu z dnia 25 maja 2007 r. o sygn. akt II SA/Gl 1029/06 organ nadzoru wywiódł, że skoro jednostka organizacyjna gminy ma służyć wykonywaniu zadań tej gminy, to także obszar jej działania nie może wykraczać poza obszar gminy. Takie rozumowanie nie stoi na przeszkodzie zawieraniu umów z innymi podmiotami w celu realizacji nałożonych na gminę zadań. Jednakże zawarte umowy nie będą miały wpływu na zmianę obszaru działania jednostki organizacyjnej gminy.