Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 14 grudnia 2023 r., sygn. II SA/Ol 785/23

Prawo miejscowe

Dnia 14 grudnia 2023 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Tadeusz Lipiński (spr.) Sędziowie sędzia WSA Piotr Chybicki asesor WSA Grzegorz Klimek po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 14 grudnia 2023 roku sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Działdowie na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Warmińsko-Mazurskiego z dnia 27 czerwca 2023 roku nr PN.4131.246.2023 w przedmiocie ustalenia zasad przyznawania i wysokości diet dla radnych Rady Gminy Działdowo oraz określenia stawek za jeden kilometr przebiegu pojazdu samochodowego nie będącego własnością Gminy Działdowo użytego do celów służbowych - uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze.

Uzasadnienie

W dniu 31 maja 2023 r. Rada Gminy Działdowo, działając na podstawie art. 25 ust. 4, 6 i 8 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2023 r., poz. 40 - u.s.g.), podjęła uchwałę Nr LXXVII/532/23 w sprawie ustalenia zasad przyznawania i wysokości diet dla radnych Rady Gminy Działdowo oraz określenia stawek za jeden kilometr przebiegu pojazdu samochodowego nie będącego własnością Gminy Działdowo użytego do celów służbowych przez radnego.

W § 3 uchwały przyjęto, że wchodzi ona w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Warmińsko-Mazurskiego.

Wojewoda Warmińsko - Mazurski (dalej: Wojewoda, organ nadzoru), rozstrzygnięciem nadzorczym z 27 czerwca 2023 r., na podstawie art. 91 ust. 1 u.s.g., stwierdził nieważność tej uchwały.

W uzasadnieniu podniósł, że Rada Gminy podejmując przedmiotową uchwałę, w § 3 postanowiła, iż wchodzi ona w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Warmińsko-Mazurskiego, zmieniając tym samym wcześniejszy zapis, iż wchodzi ona w życie z dniem 1 kwietnia 2023 r.

Tym samym, rada uznała, że przedmiotową uchwałę należy zaliczyć do aktów prawa miejscowego, których wejście w życie uzależnione jest od ogłoszenia w wojewódzkim dzienniku urzędowym. Aby uchwała mogła zostać uznana za akt prawa miejscowego, muszą zostać spełnione określone warunki, tj. uchwała musi być wydana przez kompetentny organ na podstawie upoważnienia ustawowego, a w swej treści zawierać normy o charakterze abstrakcyjnym (wielokrotnego zastosowania) i generalnym (skierowane do nieokreślonego adresata). Samo zaś upoważnienie ustawowe dla organu stanowiącego do wydania aktu prawa miejscowego musi być wyraźne i konkretne - to znaczy musi ono jednoznacznie wskazywać, że organowi temu została przekazana do unormowania określona sfera prawna, że zostały mu przyznane kompetencje do uchwalenia nie jakichkolwiek treści, ale treści prawodawczych, to jest wyznaczających ich adresatom pewien sposób zachowania się, w formie nakazów, zakazów lub uprawnień.