Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 9 listopada 2023 r., sygn. II SA/Ol 658/23

Samorząd terytorialny

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogusław Jażdżyk (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Tadeusz Lipiński Sędzia WSA Piotr Chybicki po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 9 listopada 2023 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Braniewie na uchwałę Rady Miejskiej we Fromborku z dnia 30 listopada 2021 r., nr XXVI/358/21 w sprawie diet oraz zwrotu kosztów podróży służbowych przysługujących radnym Rady Miejskiej we Fromborku stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.

Uzasadnienie

Rada Miejska w Fromborku (dalej jako: "organ", "Rada Miejska"), 30 listopada 2021 r., działając na podstawie art. 25 ust. 4, 6 i 8 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2021 r. poz. 1372 z późn. zm., dalej jako: "u.s.g."), podjęła uchwałę nr XXVI/358/21 w sprawie ustalenia wysokości diet przysługujących radnym (dalej jako: "uchwała").

Skargę na powyższą uchwałę wniósł Prokurator Rejonowy w Braniewie (dalej jako: "Prokurator", "skarżący"), podnosząc zarzut istotnego naruszenia:

1) art. 4 ust. 1 w zw. z art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz.U. z 2019 r. poz. 1461, dalej jako: "u.o.a.n."), poprzez brak publikacji uchwały w wojewódzkim dzienniku urzędowym, podczas gdy uchwała, której przedmiotem jest określenie zasad przyznawania i wysokości diet radnych stanowi akt prawa miejscowego, wymagający promulgacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym;

2) istotne naruszenie art. 25 ust. 4 u.s.g., poprzez brak prawidłowego uregulowania w uchwale oraz nieprawidłowe uregulowanie w § 1 ust. 3 uchwały zasad dotyczących obniżenia diety radnego, w sytuacji kiedy jedynym kryterium określającym przesłanki do obniżenia diety radnego jest nieobecność na sesji rady lub posiedzeniu komisji, co wiąże się z obniżką rzędu 200 zł lub 100 zł, podczas gdy powyższe całkowicie abstrahuje od ilości sesji rady lub posiedzeń komisji w miesiącu, jak również nie uwzględnia pozostałej sfery działalności mandatowej radnego.