Wyrok WSA w Łodzi z dnia 19 października 2023 r., sygn. II SAB/Łd 87/23

Przewlekłość postępowania

Dnia 19 października 2023 roku . Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Michał Zbrojewski Sędziowie Sędzia WSA Agata Sobieszek-Krzywicka Asesor WSA Marcin Olejniczak (spr.) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 19 października 2023 roku sprawy ze skargi S. Ł. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Pabianicach w sprawie ustalenia legalności i zgodności z przepisami budynku hodowlanego z częścią gospodarczą 1. zobowiązuje Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Pabianicach do załatwienia wniosku skarżącego z dnia 23 czerwca 2016 roku w terminie 30 dni od dnia doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; 2. stwierdza, że przewlekłe prowadzenie postępowania przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Pabianicach miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa; 3. wymierza Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanemu w Pabianicach grzywnę w wysokości 2000 (dwa tysiące) złotych; 4. zasądza od Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Pabianicach na rzecz S. Ł. kwotę 100 (sto) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. ał

Uzasadnienie

S. Ł. wniósł skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Pabianicach w sprawie "budynku usytuowanego na nieruchomości przy ul. [...] w Pabianicach, oznaczonego na szkicu z oględzin jako nr. 2+4", w jej treści zarzucając naruszenie art. 8, art. 12, art. 35 § 1 i art. 36 § 1 k.p.a., poprzez przekroczenie terminów do załatwienia sprawy znak. Wniósł o zobowiązanie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Pabianicach do wydania odpowiedniego aktu administracyjnego w terminie 30 dni od daty doręczenia akt organowi i zasądzenie kosztów postępowania, a nadto o rozpoznania w trybie uproszczonym.

W uzasadnieniu przypomniał, iż 23 czerwca 2016 r. skierował do PINB wniosek o wszczęcie postępowania administracyjnego w sprawie licznych naruszeń przepisów budowlanych mających miejsce na działce ewid. [...] przy ul. [...] oraz działce ewid. [...] przy ul. [...] w P.. Następnie, w związku z bezczynnością organu, wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, który wyrokiem z 27 stycznia 2017 r., Il SAB/Łd 290/16 zobowiązał Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Pabianicach do załatwienia wniosku skarżącego z 23 czerwca 2016 r. w terminie 30 dni od dnia uprawomocnienia się wyroku, stwierdził, że bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa jak również wymierzył PINB w Pabianicach grzywnę w wysokości 500 złotych. Kolejno sąd postanowieniem z 10 października 2017 r., Il SO/Łd 20/17 WSA w Łodzi wymierzył PINB grzywnę w wysokości 1000 złotych za nieprzekazanie skargi na niewykonanie wspomnianego wyroku, natomiast wyrokiem z 7 marca 2018 r., Il SA/Ld 818/17 WSA w Łodzi wymierzył PINB grzywnę w kwocie 1500 zł za niewykonanie ww. wyroku Il SAB/Łd 290/16, stwierdził, że bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa oraz przyznał od PINB w Pabianicach na rzecz skarżącego sumę pieniężną w wysokości 500 zł. W ocenie skarżącego, przywołane okoliczności budzą poważne wątpliwości, co do motywów działania Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego i może wynikać z nich, że organ próbuje nie dopuścić do wszczęcia postępowania administracyjnego, a tym samym późniejszego dokonania oceny podnoszonych przez skarżącego zarzutów przez niezależny sąd. Podkreślił, iż finalnie w wyniku działań kontrolnych i podjętego postępowania na wskazanych nieruchomościach przy ul. [...], wykryto pięć ,"samowoli budowlanych" a w stosunku do niektórych wydano już nawet nakazy rozbiórek. W wyniku przewlekłych działań PINB w Pabianicach niektóre postępowania w dalszym ciągu trwają i mimo upływu blisko 8 lat w dalszym ciągu rozpatrywane są na etapie pierwszej instancji, czego dowodem jest postępowanie dotyczące niniejszej skargi. Od wielu lat organ powiatowy, wydaje w niniejszej sprawie kolejne decyzje, które to zostają skutecznie eliminowane z obrotu przez organ wojewódzki i tym samym sprawa wraca do organu stopnia powiatowego. Podkreślił też, iż stopień skomplikowania przedmiotowej sprawy jest obiektywnie bardzo niewielki i trudno racjonalnie przypuszczać, iż organ nie potrafi sobie z nim poradzić. Tymczasem PINB wydaje decyzje, które zdaja się być pozbawione logiki, a organ wojewódzki, uchylając je, sugeruje nawet, iż trudno ustalić proces myślowy, który doprowadził do takiego a nie innego rozstrzygnięcia. Łódzki Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego, decyzją z 14 października 2022 r. nr 238/2022, uchylił w całości decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Pabianicach nr 087/22 z 8 czerwca 2022 r. i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia, niezwykle jasno i precyzyjnie określając wytyczne co do dalszego prowadzenia postępowania w niniejszej sprawie. Przed wydaniem decyzji 087/22 organ powiatowy, dokładnie tak samo jak obecnie, prowadził sprawę przewlekle i przez 8 miesięcy nie wykonał jakiejkolwiek czynności.